中国人民大学2005年招收硕士研究生入学考试试题专业：行政管理专业考试科目：公共管理学一、名词解释1．公共管理2．电子化政府3．非赢利组织4．组织学习二、简答题1．简述有效的公共管理者应具备的素质。2．简述政府采购的原则。3．简述政府在市场经济下的作用。4．简述公共组织的特征。5．简述非赢利组织的作用。三、论述题1．试论述政府失灵的原因和类型。2．试论述中国政府再造的原因和内容。中国人民大学2005年招收硕士研究生入学考试公共管理试题一、名词解释:1．公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事物广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。其性质在于：（1）公共管理承认政府部门治理的正当性；（2）公共管理强调政府对社会的主要责任；（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（4）公共管理强调多元价值；（5）公共管理强调政府绩效的重要性；（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（7）公共管理以公共的福祉为目标；（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。2．电子化政府：指政府利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其方便的时间、地点及方式下，提供自动化信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。其特质为：（1）倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。（2）政府信息的公开和可获得性。政府信息化，意味着政府信息的公开化，政府有责任和义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够方便快捷地获得政府信息，从而创造更高的附加值。（3）政府与民众的互动机制。政府信息话的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任感。（4）更有效率。政府信息化的目标之一，在于通过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。3．非赢利组织：指设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。其特点为：（1）正式的组织。它必须有某种程度的制度化，临时和非正式的民众集合并不是非赢利组织。非赢利组织同时要得到国家法律的合法承认；这种法人资格，才能为团体托付订定契约和保管财务。（2）民间的组织。它必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不由政府官员充任的基金会所管理。但这并不意味着非赢利组织不能接受政府的支持，或者政府官员不能成为董事；最主要的在于它在基本结构上是民间组织，不能为政府控制。（3）非赢利的分配。它不是专为本身组织生产利润，非赢利组织在特定的时间中聚集利润，但是要将其使用在机构的基本任务，而不是分配给组织内的财源提供者，这是非赢利组织与私人企业的最大不同之处。（4）自己治理。非赢利组织能监控自己的活动，它们有内部的治理程序，而不接受外在团体的控制。（5）志愿性的团体。非赢利组织包括某些程度的志愿参与机构活动的导引或是事物的管理，特别是志愿人员组成负责领导的董事会。（6）公共利益的属性。非赢利组织为公共目的服务，并提供公共财。4．组织学习：指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在适应环境变化过程中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获取一种面对各种问题持续改善的能力。组织学习不等于组织适应，组织适应应属于被动防卫调整，而组织学习属于主动的攻势调整。二、简答题1．简述有效的公共管理者应具备的素质。答：对于一个公共管理者而言，成为一个有效的公共管理者是重要的，但有效性很难得到界定，一般地，有效性是经济、效率、公平、效能等的综合体现。有效的公共管理者应具备以下基本特质：（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者公共管理在可能在某些层次是有效的，但却未必在策略层次上有效；同理，在策略层次上或许是有效的，但却未必在其他层次上有效。因此，自我评估的训练甚为重要，因为公共管理者借此可认识自己，了解自己的优缺点，以便在策略执行时能汰弱留强。（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的有效的公共管理者是绝对不