第四讲国家权力的组织与结构提纲一、民主、选举与国家权力的形成民主意味着“自治”。民主的实质就是社会成员参与社会管理，即“自治”。“自治”是人类生活的理想境界，它意味着个人充分地实现了自主权;政治服从不是服从强加于个人之上的外部或内部某种专制力量，而是服从包括自己在内的公共权力(即卢梭所谓的“公意，’)。民主意味着“平等”。民主反对任何特权，反对权力垄断，强调公民平等，提倡所有的职位和权力向所有公民平等开放，公民平等地享有参与决策和管理的权力。平等也是人类生活的价值目标，而民主正是平等信念和精神的最好体现。民主意味着“权威”。民主反对霸权，反对个人专制，反对强暴统治。民主为政治权力提供了合法性。在民主基础上产生的政治权威不是以暴力和恐惧为基础的专制王权，而是一种法的权威、合理性的权威和对人人平等的公共权威。在理想的民主制度下，政治统治不是某个人、某个家族或某一小部分人的统治，而是所有人的统治，即全体人民的自我管理。民主的价值民主形式的演进代议制民主与古代民主相比特征鲜明,是近现代国家广泛存在并采用的民主形式,有很多宪法内容是围绕代议制度而展开的。代议民主制思想根源于古典自然法理论中的社会契约思想和分权理论。经典的代议制度(代议制政府或代议制民主)原则在近代是由潘恩开创的,并由约翰·密尔完成的,在现代则由帕累托、熊彼特等人发展的。洛克认为政府为保护财产行使的立法权和行政权不过是每个人把他的天赋权力“让渡给社会的手中”,或“让渡给公共机关”。让渡不是完全让与而是一种委托,“委托”概念在宪法和实践中的履行导致了人民代表的产生。杰弗逊认为民主本身也有某些缺点,还认为,为了更好地建立代议共和制,首先要充分实现人民主权,在此基础上健全普选制度,增加投票人数;其次要坚持少数服从多数的原则,人民真正有效地控制政府。此外还要求在代议共和国中,每个公民都要参与对政府权力的监督,代议制应建立在普选的基础上和对政府的监督是他对代议制度的贡献。直接民主的优点分析直接民主的缺点分析间接民主的优点间接民主的缺点通过直接民主与代议制民主的对比,我们认为寻求十全十美的民主制度只能是理想的追求。“民主是我们人类经验中所能找到最不坏的制度。其他的制度更坏,因此我们只好接受民主制度”。虽然代议民主本身有无法克服的弊端,因此对直接民主的理想一直不曾泯灭,但代议制民主仍是目前最基本的民主形式。网络民主网络民主是随着计算机技术和互联网技术发展而兴起的一种新型的政治参与手段和模式，主要指人们通过互联网实现价值观和政治立场的交流，集中和反映，以及政治意愿的表达等。常见的形式有电子投票、电子论坛和电子竞选。美国AFA（英国注册财务会计师公会）协会在其撰写的《网络民主:2001年全球范围内的考察》一书中，把网络民主的形式概况为:电子政务、电子投票和电子选举、网络政策参与、网络议程设置等;美国学者拉维在《网络民主——网络的权利》一文中把网络民主的形式概况为:网络投票、网络选举、网络政治广告、以及网络政治参与等。从一般意义上说，网络民主作为民主的技术手段和方式，它可以与任何民主形式嫁接，可以说，有多少民主的形式，就可以有多少网络民主的形式。网络民主是代议民主的补充和完善，而不是取代和颠覆，但总的趋势是，网络利用它的互动性和便捷性等优势将加大公民的直接参与，减少其它中介性政治参与。它的趋势是直接民主，它可以和代议民主相互补充、相互合作，以实现更完善的民主。网络民主的缺陷代议制度代议制政府是建立在两个原则之上的:其一,每个人是他自己的权利和利益的唯一可靠的保卫者;其二,促进个人能力增大和多样性,即选举权的普遍性和选举资格限制的减少。代议制民主制度在20世纪随着行政权的扩大而使立法权受到了挑战代议制度原则在宪法中的体现选举与选举制度选举的古今差异产生的历史条件和发展的制约因素二、国家权力的分配与运用君主政体共和政体总统共和制与议会共和制区别第四，国家元首在国家政治生活中的地位和作用不同。在议会共和制下，作为国家元首的总统，只拥有虚位没有实权；而在总统制共和制下，总统既是国家元首，也是政府首脑，掌握行政实权。第五，执政党的产生方式不同。议会共和制下的执政党一般是指在议会大选中获性的那个政党或政党联盟；而总统制共和制下的执政党则是指在总统大选中获胜的那个政党或政党联盟。第六，国家元首的产生方式不同。在议会共和制下，作为国家元首的总统，大部分国家由议会选举产生，只有少数国家由选民直接或间接选举产生；而在总统制共和制下，总统一般由全民直接或间接选举产生。（二）国家权力的纵向分权单一制与联邦制的区分标准单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的