第五讲国家公务员制度参阅资料一、当代中国公务员制度的建立、发展（1）“干部”概念笼统庞杂，缺乏科学分类；（2）管理权限过分集中，管人与治事相脱节；（3）管理方式陈旧单一，阻碍人尽其能；（4）管理制度不健全，用人缺乏法治；（5）缺乏监督机制，腐败难以避免。建立的过程：1.理论奠基1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中明确指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。”并强调指出，干部人事制度改革“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度；对各级各类领导干部职务的任期，以及干部的离休、退休，要按照不同情况做出适当、明确的规定。”这个讲话是我国进行干部人事制度改革的指导性文件。在这一思想的指导下，我国干部人事制度进行了大量的改革探索，取得了相当大的成绩。（？？）2.建立的四个阶段第一阶段，1984—1986，着手起草《国家行政机关工作人员条例》。第二阶段，1986—1988，《国家公务员暂行条例》基本形成。第三阶段，1988—1991，公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索。第四阶段，1992—1993，公务员条例最后审定颁行。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布，并决定从10月1日正式实施，标志着我国国家公务员制度的正式确立。（二）发展（1993年以来）二、中国公务员制度建设的内涵与特色1、公务员制度的指导思想（1）公开、平等、竞争、择优的原则。(所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。)（2）监督约束与激励保障并重的原则。（3）任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则。(公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据)（4）法治原则。(制定法律规范、依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定进行。)（5）分类管理原则。公务员分类公务员分类制度：有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等方面的法律、法规体系，构成了公务员的分类制度。有两种分类制度：品位分类（？？）、职位分类（？？）。品位分类（英国：RankClassification）3、品位分类的缺点职位分类（美国）职位分类的缺点重视职位，忽视人对职位的影响，限制个人积极性和创造性的发挥。官员的升迁、调转缺乏弹性，不利于人才的全面发展。程序过于繁琐，要花费大量人力、财力和时间。静态分类难以适应职位结构的不断变化。我国公务员的分类制度综合管理类：指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。综合管理类职位具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。专业技术类：该职务在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障。行政执法类：主要是在工商、税务、质检、环保等行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置；主要职责是履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法任务。（2）纵向分类——设置国家公务员的职务和等级序列领导职务和非领导职务职务与级别的对应关系（简化版）职务与级别的对应关系（标准版）3、公务员的管理机构4、公务员管理的具体制度（二）我国公务员制度的特色3、我国公务员制度的特色，体现在对公务员队伍的宏观管理上，就是把分类管理和统一领导有机结合起来。4、我国公务员制度的特色，体现在对公务员的选拔任用上，就是进一步强化了公开、平等、竞争、择优的机制。5、我国公务员制度的特色，体现在对公务员的管理监督上，就是坚持实行监督约束和激励保障并重。（三）中外公务员制度的差别三、中西方公务员制度改革与比较2.以美国为代表的西方国家公务员制度的调适与改革（1）精简人员,删除繁文缛节；（2）扩大招考范围,加强量化考核；（3）强化公务员培训；（4）加强公务员交流；（5）市场化管理定位；（6）绩效化趋势；（7）提升道德标准。（二）当前中国公务员制度改革大连公务员晒收入一、基本收入（42431.5）月工资：2120.5，公务员发13个月工资，合计2120.5*13=27566.5月住房公积金(个人加单位)：423合计423*12=5076季度奖金：2500合计2500*4=10000二、补贴收入（33200）每月手机费补贴：200，合计200*12=2400每月饭贴：300，合计300*12=3600每季度车贴：500，合计500*4=200