第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页新农村公共事业管理创新研究［摘要］公共事业管理作为新农村建设的重要环节，为更好地带动农村地区其他事业共同发展，需要在坚持合作治理的基础上对新农村公共事业管理进行全面创新改革，为新时期新型农村的建设提供动力和力量。文章分析新农村公共事业管理现状和问题，并对合作治理的必要性进行深入讨论，针对性提出新农村公共事业管理创新的路径，为新农村建设提供借鉴和参考。［关键词］新农村发展模式;新农村公共事业;公共服务型政1引言新农村建设是我国新时期发展的重点工程，也是落实惠民政策的重要手段。我国近年来采取一系列措施来促进农村地区社会发展，但农村公共事业发展仍然存在不均衡的情况，医疗、教育、卫生等事业发展较为滞后，阻碍新农村建设进程和公共事业管理创新发展。因此，我国应从农村实际出发，充分借鉴其他先进国家公共事业管理经验，探索公共事业管理创新途径，不断增加对农村地区教育、医疗以及卫生的投入，从多角度和多方面来促进新农村公共事业管理服务发展，为新农村建设提供基础和支撑。2新农村公共事业管理现状2.1管理理念落后，管理体制不完善。新农村公共事业管理制度是农村地区在全新经济环境中良好发展的基础，也是农村地区经济增长的保障。就目前新农村公共事业管理体制发展现状来看，还存在管理理念落后和体制不完善的问题。虽然在大力实施乡村振兴战略的背景下，我国农村地区公共事业管理体制能够进行整体改革创新，但是部分偏远地区的改革措施并没有落到实处，导致新农村公共事业管理制度不够优化和完善。由于部分地区对新农村建设缺少正确认识，不重视农村地区公共事业管理工作，对公共事业管理创新的资金投入也相对较少，无法为管理创新事业提供基础支撑，导致部分地区农村公共事业管理体制还太过于落后，限制新农村现代化的建设。例如农村地区的政绩考核制度，部分地区政绩考核仍以该地区经济发展为考核重点内容，并没有将以人为本的理念融入到考核标准之中，忽视对农村地区公共事业的科学化和精细化的考核监督，导致该地区公共事业管理工作效率和质量较低，无法实现管理制度的创新和探索。2.2地方政府缺乏自主创新的动力。由于我国在发展过程中实施城市带动农村优先发展的战略，政府将大量工作精力和资金投入到城市建设之中，对农村地区的整体建设缺少规划，缺乏对农村地区公共事业管理的关注与重视。加之，我国新农村公共事业管理工作仍处在发展初期阶段，还在不断探索和完善之中，相关管理经验也相对较少，并没有形成新农村公共事业管理先进的理念和体系，使部分地区政府不敢进行工作改革创新，缺少自主创新的动力和勇气，从而选择实施传统管理体制来减少风险。这种政府行为直接导致部分地区对保障就业、文化事业发展、社会公平等事业的创新环节的忽视，严重制约新农村公共事业管理创新的进程和发展。2.3监督评价机制不健全。就目前新农村公共事业管理现状来看，较为突出的问题是相应监督评价机制不够完善。具体体现在以下两方面：首先，部分农村地区监管部门对公共事业管理缺少正确认识，不能投入更多的精力去建设监督评价体系，导致监督评价机制不够完善和健全。其次，新农村公共事业管理监督体系混乱，不同监督体系对应的监督主体不够明确，容易产生部分管理部门受到不同监督体系的监管问题，不但无法有效发挥监督体系的作用，还容易造成管理资源的浪费。在这种监督管理机制下，一旦出现管理问题，所对应的监督部门无法划分工作责任，容易出现相互推诿的情况，导致问题无法得到有效和快速的解决。3创新新农村公共事业管理的必要性3.1缓解新农村现实问题的需求。长期以来我国实施城市优先发展的战略，使部分农村地区社会事业发展速度较为缓慢，农村地区教育压力沉重、看病困难、医疗水平低、支农资金难以统筹使用等问题仍存在，不但限制农村地区的经济发展，还减缓新农村建设的进程。造成农村地区现实问题的主要原因是城市优先发展的倾斜战略的实施，使农村地区公共管理体制不平等，农村地区所需公共产品由农村基层提供，政府不参与到公共产品供给管理工作，所有产品的费用由基层农民自主承担。这种现象容易造成公共产品落实不到位，不但影响农村地区公共事业发展，还容易造成公共资源的浪费。而在合作治理的基础上公共事业管理创新，能有效缓解新农村存在的现实问题，利用多方面的管理手段推动农村地区各项公共事业协同发展，帮助农村挖掘地区存在的优势，从而进行不同地区的整合，形成地方带动整体发展的趋势，促进新农村更好更快地向前发展。3.2建设公共服务型政府的必然选择。随着我国社会体制的转型和变迁，农村地区公共事业呈现多元化和多角度发展的趋势，农村基层政府作为承担新农村建设的主体，具有组织全体农民进行新农村建设的地位。农村地区传统公共事业管理机制存在管理部门职