编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第PAGE31页共NUMPAGES31页第PAGE\*MERGEFORMAT31页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT31页湖南省煤炭工业十一五发展规划前言一、编制规划的目的、依据、指导思想及原则(一)目的煤炭是重要的基础能源和重要的原料。在湖南的一次能源消费中，煤炭占70％以上，根据湖南“缺煤少气无油”的能源特点和以重化工业为主的经济结构，决定了煤炭在我省经济社会发展中的主导地位。改革开放以来，我省煤炭工业取得了长足的发展，特别“十五”以来，煤炭产量持续增长，2004年已超过5000万t，提前二年实现了原定“十五”规划目标。今后对煤炭的需求总量将会进一步增加，煤炭作为我省基础能源的主体地位不会改变，在相当长的时期里，全省经济发展对本省煤炭的依存度不会改变。但从我省资源、交通运力、经济发展趋势等各方面综合分析，“十一五”后煤炭供需将由现在的"自产为主，调入为辅，品种调剂、供需平衡"模式逐步转变为“立足本省、产调结合、供需偏紧”的模式。为了促进我省煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展的需要，特编制本规划。(二)依据1、《中华人民共和国煤炭法》2、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》3、中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议4、国家发展改革委员会的相关文件（三）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。坚持政府宏观调控和市场机制调控相结合，以建设我省大型煤炭生产基地和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业和相关产业协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。（四）基本原则1、坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则。2、坚持治标与治本相结合的原则。3、坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则。4、坚持国家引导和企业自主发展相结合的原则。5、坚持体制改革和机制创新相结合的原则。6、坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则。二、规划期限和基准年本规划共分两个阶段，第一阶段2006-2010年，以2005年为基准年，2010年为目标年。规划利用资料以2004年实际完成数，2005预计数和各市州及耗煤量大的部门的规划为基础。第二阶段展望到2020年，其中又分为2015年和2020年两个设想目标年。三、规划编制过程及相关说明规划编制从2005年6月正式组织有关人员开始至2005年10月l0日提交本规划文本(送审稿)，历时约l30天。根据国家发展和改革委员会能源局和中国煤炭工业发展研究中心关于编制《煤炭工业“十一五”发展规划》的通知精神，结合湖南省的具体情况，省发展和改革委员会和煤炭工业局联合下发通知给各市(州)及主要煤炭工业企业，要求各市(州)和各煤炭工业企业结合其实际情况，编制煤炭工业发展规划。省里则成立了规划编制小组拟定编制计划进度。编制期间分别赴郴州、衡阳、株洲、邵阳、娄底市煤炭工业局、行业管理办及资兴、涟邵矿业集团公司，白沙煤电集团公司、湖南煤田地质局、湖南天泰能源公司、湖南煤炭坝能源有限公司等地进行实地调查、收集了较多的资料，同时还通过通信、电子邮件调度和指导编制工作。各部门各单位的规划为本规划的编制奠定了基础，2005年l0月提出了规划初稿，11月中省发展改革委员会和省煤炭工业局组织专家进行了评审，11月20日又向国家发展和改革委员会进行了汇报。根据评审意见又进行了重大修改，完成了本规划的编制工作。第一部分煤炭工业发展状况一、国民经济和社会发展概况“十五”计划实施以来，在省委省政府正确领导下，湖南经济社会发展取得了巨大成就，经济保持较快增长，预计“十五”期间GDP年均增长10%，到2005年达到可达6700亿元，人均GDP达10000元，标志着我省经济社会发展，已总体进入小康阶段；“十五”期间全省规模以上工业增加值年均达12％增幅，高于GDP的增长速度。2005年预计煤炭产量为5200万t，煤炭消费量将达5600万t。经济发展有赖于能源消费量的增加，煤炭是支持湖南经济增长和社会发展的主要能源，也是人民生活中的重要燃料来源，在相当长的时期内其主导地位不会改变。二、“十五”取得的主要成绩“十五”以来，在省委省政府的领导下，煤炭工业坚持以安全专项整治，结构调整为主线。煤炭供应坚持“自产为主，调入为辅，品种调剂，总量平衡”的原则，通过加强管理