公共科技产品及服务分享机制研究摘要：本文针对当前公共科技产品及服务分享现状进行了深入分析，一方面对现有公共产品及服务的内涵进行了重新界定，另一方面提出了公共科技产品及服务分享机制的构成，即为了实现公共科技产品及服务的公平分享，可以从决策供给、管理运行和考核激励等方面入手，推动并实现公共科技产品及服务的公平分享。关键词：公共科技产品及服务公平分享机制1.公共科技产品及服务1.1公共科技产品及服务的内涵“公共科技产品及服务”一词最早见于2006年10月中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中。但该文件并没有对科技公共服务作出明确的界定，到目前为止，学术界对于公共科技产品及服务的界定也没有形成一个完整的共识[1][2][3][4]。实质上，公共科技产品及服务就是指在一定的时期内，在技术条件既定的情况下，政府或非政府公共组织依照法律规定，综合运用科技政策、财政供给等手段以直接或间接方式提供给社会共同需要的科技类物质形态产品和非物质形态的服务。1.2公共科技产品及服务的构成本文根据政府在公共产品及服务生产过程中角色的不同，将公共科技产品及服务分为两大类。一类是公共科技成果，对应于传统的公共科技技术，政府仅为公共科技产品及服务的管理者，具体生产则是委托给相关机构和组织，然后，整个公共科技产品及服务的成果为特定的区域、行业所共享，其本身具有较强的市场化行为，也就是企业行为，讲究效率原则，表现在政府资助方式方面，主要依赖于竞争性项目。其包括了绝大部分带有典型公益性质的科技成果及其推广服务。另一类是公共科技平台，也就是一般意义上的公共科技服务，包括科技普及、科技基础设施、科技基础条件平台、科技发展重点实验室等。其中，政府不仅是简单的公共科技产品及服务的生产者或管理者，也是公共科技产品及服务的消费者，而机构基本上可以根据其按照自己认为合适的任何方式、不附带任何条件地自由支配政府相关经费。这也是当前基础研究领域普遍存在的现象。同时，不可否认，这两种公共科技产品及服务在现实中往往难以独存，更多的是相互依存、相互发展的。2.公共科技产品及服务分享现状及所存在的问题2.1公共科技产品及服务分享现状经过多年发展，我国公共科技产品及服务分享范围更是扩大，越来越多的公共科技产品及服务为社会大众所共享，如：继气象科学数据共享工程之后，科技部又启动了五个科学数据中心和三个共享服务网。由此，包括气象科学数据共享在内九大行业的科学数据共享工程开始有条不紊地推进。到目前为止，全国已经建成了几千个科学数据库。2004年8月，气象科学数据共享服务的基础平台“中国气象科学数据共享服务网”开通；2004年8月“国家对地观测系统modis共享平台网站”开通，打破了区域科技发展的界限，扩大了现有公共科技产品及服务分享的范围。此外，公共科技产品及服务的分享程度也不断提高。一是依托特定公共科技服务平台的对外合作项目，尤其是企业合作项目越来越多。二是人才培养交流程度逐步加大，越来越多的人开始走出国门，积极参加和举办国际国内学术会议次数；三是服务水平显著提升，如京津地区协议相互开放国家级和市级重点实验室、工程技术研究中心、以及软件评测等大型公共仪器设备等科技基础设施，面向广大社会大众提供相应的服务、保证了公共科技产品及服务的成果能够真正惠及广大民众、惠及民生。2.2公共科技产品及服务分享的主要问题*经费供给相对不足很多时候，政府财政供给相对不足的情况严重制约了其公平分享目标的实现。这是因为，任何公共科技产品及服务的开放共享都产生相应的成本费用，而这方面还是主要依赖于政府财政和单位自筹，几乎没有社会资金、金融资金、风险资金、个人资金等的参与。*仪器设备重复购置现象严重，实际利用率低一些单位开放共享意识不强，追求自有设备的购置，导致单位间同类设备的重复购置现象严重，设备实际使用率低，发挥不出设备应有的功能。相关研究表明，我国大型科学仪器设备的平均利用率不足50%，而国外发达国家尤其是欧美国家的大型科学仪器设备的利用率高达170%-200%完全的超负荷运行。*实际供给和需求脱节，区域发展水平差异明显当前，由于缺乏统一合理的规划和安排，导致公共科技产品及服务的实际供给和需求严重脱节，某些领域或者区域的公共科技产品及服务发展水平可能相对较好，反之，某些领域或者区域的公共科技产品及服务发展水平可能相对较差，造成区域发展水平差异明显。*缺乏高素质的人才队伍公共科技产品及服务相对其他产品及服务来说其科技含量较高、专业性较强，尤其是重点实验室、工程技术研究中心、大型科学仪器设备等，其科技含量要高、专业性要强。我国虽是世界上第一人口大国，但是科技人才尤其是高层次创新型科技人才缺乏