第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页简政放权实施方案简政放权实施方案（一）为贯彻中央和省关于全面深化改革的决策部署，深入推进简政放权，切实转变政府职能，强化权力运行制约监督，推进政府治理能力现代化，现提出如下实施意见。一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。坚持依法行政，全面清理和规范政府职权，科学配置行政权力，深化审批制度改革，取消和简化前置性审批，清理非行政许可审批事项，规范审批服务流程，做好事中事后监管，积极推进相关改革，努力把无锡打造成行政审批更简、行政效率更高、发展环境更优、市场活力更强的地区，为推进“四个无锡”建设提供体制机制保障。二、以“权力清单”为抓手，进一步简政放权1、全面梳理政府职权，建立政府行政权力清单。在行政权力清理过程中，按照职权法定、转变职能和简政放权的要求，研究提出现有行政权力取消、下放、转移、整合、加强的意见，**年底前，市、市（县）区形成并公布本级政府行政权力清单。加强行政权力清单管理，梳理规范权力名称、编码和运行流程，限制行政裁量，明晰权责主体，没有纳入清单的事项一律不得实施，做到“法无授权不可为”。进一步向基层政府下放权力，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理。对下级政府不使用市财政资金承担的项目，在符合国家、省、市规定的情况下，一律交由下级政府直接审批。进一步扩大经济发达镇行政管理体制改革试点单位的经济社会管理权限。下放到市（县）、区的权限，同时下放到行政管理体制改革试点镇。2、精简行政审批事项，建立行政审批事项目录清单。按照省政府要求，着力做好“减、转、放、免”相关工作，进一步取消和下放行政审批事项，重点是与经济增长、促进就业创业密切相关的审批事项，同时大幅减少和简化前置性审批。继续清理各类资质资格审批项目，清理、取消市本级设定的非行政许可审批事项。认真做好省级以上批次取消和下放行政审批事项的承接落实工作，转给市场和社会的，不得截留，可下放给市（县）、区的，要坚决下放。凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项，除市本级事项和需市政府统筹协调、综合平衡的事项外，一律交给县级人民政府直接审批。积极推动市（县）、区将一批与民生关系密切的事项下放镇（街道），更好发挥贴近基层、就近管理、便民服务的优势，方便群众办事。**年底前，市、市（县）区按照统一规范和要求，编制和公布本级行政审批（服务）事项目录清单。今后凡增加公民、法人和其他组织义务和责任的事项，必须通过法定程序，以法定形式设定，未经审查确认并向社会公布，任何部门均不能设定新的行政审批事项，实现“目录之外无审批”。3、深化投资审批制度改革，建立投资审批“负面清单”。修订出台市政府核准投资项目管理办法，根据国家、省修订情况及时修订市政府核准投资项目目录。项目核准机关不得干预企业的投资自主权，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。省确定的试点市县和开发区**年内向社会公布“负面清单”。扩大“负面清单”管理的适用领域，实行统一的市场准入制度，清单之外领域各类市场主体可依法平等进入。4、清理项目资金，建立政府专项资金管理清单。对市、市（县）区、镇（街道）预算安排，具有指定用途的项目资金进行清理和规范，**年底前公开政府专项资金管理清单。逐步减少专项转移支付资金，增加一般性转移支付规模和比例。改革财政性资金对竞争性领域的支持方式，逐步减少、退出竞争性领域的无偿支持政策。5、规范收费项目，建立行政事业性收费目录清单。对行政事业性收费进行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目，降低收费标准，完善收费公示、听证制度，严格征收管理，把除国家规定之外的所有非税收入全部纳入预算管理，**年底前，市、市（县）区公布新的行政事业性收费和政府性基金项目目录清单并组织实施，实行“目录之外无收费”。对涉企行政事业性收费进行全面梳理，下大力气切实减轻企业负担。绝大多数具备竞争条件的行政审批中介服务，收费标准一律由市场决定；因安全、技术等特殊原因，确需政府定价的极少数行政审批中介服务，按照保本微利原则严格核定服务成本，制定服务价格，实行定价目录管理。部门设定的行政审批中介服务，按照“谁设定、谁付费”的原则，**年试行由部门承担相关成本，免费向审批管理对象提供服务。三、以建设综合公共服务平台为目标