加入WTO以来的油气行业政策概述摘要：加入WTO以来，为实现2020年中国GDP比2000年翻两番的总体目标，我国把能源作为经济发展的战略重点，并强调以人为本，提倡可持续发展的科学发展观，通过制定和实施油气行业各项政策措施，深化能源管理体制改革，为经济社会的可持续发展提供稳定、经济、清洁、可靠的能源。本文通过对“十五”时期,、“十一五”时期的政策回顾，对“十二五”时期的油气政策方向和重点进行展望，进一步促进我国油气产业繁荣发展。关键字：油气政策十五时期十一五时期十二五时期随着我国加入WTO多边谈判工作的最终结束，在“十五”计划起步第一年度，我国成为WTO的正式成员。加入WTO以来，我国石油工业取得了巨大进步，全国原油产量从2001年的1.656亿吨增长到2010年2.03亿吨，但是面对我国快速增长的油气需求，石油进口量从2001的8830万吨增加到2010年的25367万吨。截止到2011年上半年,包括原油、成品油、液化石油气（LPG）和其他石油产品在内的中国石油净进口量上涨11.3个百分点，至1.07亿吨,石油进口依存度约为55.2%。因此，面对加入WTO后油气产业安全的维护，我国出台了一系列的相关政策。一、“十五”时期油气相关政策概述“十五”期间，我国坚持贯彻“立足国内、开拓国际，加强勘探、合理开发，厉行节约、建立储备”的发展方针，继续推进石油工业实施市场化、国际化、低成本、科技创新和持续重组战略；进行以改善石油储采结构，提高天然气对原油产量的比例、境外份额油与国内原油的比例及油气在我国一次能源消费结构中的比例为重点的结构调整。以较小的经济代价换取石油的长期稳定供应，实现保障国民经济持续、稳定、健康发展的目标。（一）技术政策我国鼓励石油企业加快科技创新，加大对石油科技的投入，提高采收率，并大力推广先进的油气勘探开发技术和节油技术，降低油耗。在2000年为推进经济结构的战略性调整，促进产业升级，提高竞争力，修订颁布了《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，其中针对石油天然气行业重点鼓励发展石油、天然气勘探、开采及利用；原油及成品油管道输送及官网建设；天然气管道输送；石油、天然气储备技术及设施建设；油气伴生资源综合利用和油田提高采收率技术开发等方面的工程和技术。在2003年出台的《国家产业技术政策》中的重点产业技术发展方向中，又明确列明了石油天然气行业油气田开发技术和工程技术的发展方向。其中对于油气田开发技术，重点开展针对高含水油田的多元化学复合驱等技术的攻关；完善、提高稠油和低渗透油田开发新技术；加强大中型气田开发方案优化设计研究。在鼓励国内企业重视技术开发的同时，也鼓励外商在我国从事油气风险勘探开发等新技术项目，从而迅速提高我国油气勘探开发的整体技术水平。（二）油气开发政策1.立足国内我国油气资源的长期可靠供应，必须立足于国内油气资源的勘探开发，实施以建立油气可靠供应体系为目标的陆上油气资源勘探开发战略。主要是加强陆上东部含油气区的挖潜，加强新区、新层系的油气勘探，加快西部的油气资源勘探，开展油气资源战略远景区的评价工作，立足大油气田的发现，增加后备储量，尽快实现油气资源和产区的战略接替。石油资源战略选区重点：近期应当继续将陆上的渤海湾盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地、西藏高原的羌塘盆地作为重要的石油勘探的主攻方向。在这些区域内，确定一批近期能增加储量、产能增长前景看好的重点战略选区，加大勘探力度，取得重要突破，力争找到大型的整装油田，在储量和产量上有大幅度增加。天然气资源战略选区重点：将四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、柴达木盆地作为天然气勘探的重点地区；我国中古生界海相油气勘探领域前景广阔，应予重视。同时，加强非常规油气资源的勘探开发。2.联系国际保证我国油气资源的稳定供应，除立足于国内，还必须着眼于分享国际油气资源，参与国外油气田的勘探开发，实施适应资源全球化发展趋势的“走出去”利用国外油气资源战略。“走出去”勘探开发国外油气资源，目前应以周边国家为主，以发展中国家为主，以现有储量开发为主。石油资源以参与中东地区的勘探开发为主，天然气资源以参与中亚地区的勘探开发为主。“走出去”勘探开发国外油气资源重点目标选择：一是中亚和俄罗斯战略区。这一地区石油天然气资源相当丰富，本世纪初，中亚和俄罗斯地区将成为全球最重要的油气供应地之一，着眼这一地区的油气资源对我国具有十分重要的战略意义。二是中东和北非战略区。中东地区目前原油产量占全球的35%，石油出口量占全球的一半以上。这一地区不但油气资源丰富，而且生产成本低，石油地质条件好。三是南美战略区，即拉美、加勒比海地区，这一地区的石油资源也很丰富，特别是南美的委内瑞拉拥有世界上最大的重油储藏量。通过不失时机地参与国外油气资源开发