PAGE\*MERGEFORMAT6浅析地方政府融资及其风险防范[摘要]:近年来随着地方政府融资平台规模的急剧扩张，各种潜在风险也逐渐暴露出来，诸如商业银行平台贷款信用风险、地方政府融资平台道德风险、地方政府融资平台的地方财政风险、地方政府融资平台的经济波动风险等。本文以创新为切入点，着重探讨推动地方政府融资制度的创新，例如拓宽政府融资渠道、建立风险防控机制、规范政府融资平台等诸多措施来为我国地方政府融资平台的发展指出一条全新的道路。总而言之，创新是地方政府融资平台建设的关键和走出平台建设瓶颈的唯一出路。[关键词]：地方政府；融资平台建设；创新前言我国地方政府融资平台产生于上世纪90年代，在那个风雷激荡的时代，国际经济形势风云变幻，先后爆发了亚洲金融危机和国际金融海啸。但是，凡事有利必有弊，地方融资平台就是一把“双刃剑”。在其迅猛发展的进程中，诸多风险也随之而来，例如设立不规范、企业管理制度落后、信息披露不完全、地方政府间接还款压力增大、国进民退、经济波动等。这一课题引起了国内外众多学者的关注，他们主要是分析地方政府融资平台风险状态及运作状态，阐述地方政府融资平台的性质和定位，探讨平台建设过程中的风险控制和监管等。党的十八大和“十二五”规划着重强调“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化”与之对应，地方政府融资需求也随之增加。1我国地方政府融资平台的问题和风险1.1我国地方政府融资平台的问题1.1.1融资渠道单一，偿债来源单一，融资持续性较差数十年来，地方政府融资平台主要是利用银行贷款等一系列简单的产品来获取资金，由于政府为其担保，并且土地增值收益增加，负债率相对较低，银行会大方的借出贷款。然而随着负债率升高，仅依靠贷款融资已不是长久之计。由于偿债渠道过分单一的依赖财政、依赖土地，从而使其对宏观政策的变化尤其敏感，譬如房地产市场调控直接影响城市土地一级市场的交易量和价格，这也导致融资平台公司还款资金无法落实。1.1.2我国地方政府融资平台的设立和运作不规范由于多数平台并未真正按照公司法人的运作模式融资，具有准政府性质，体现政府意志，就导致融资平台公司的监督成为一纸空文，这一现象导致的连锁反应则是资金使用效率较低。如果仅仅是上述的这些问题，还好解决，关键的是地方融资平台缺乏高素质，有能力的管理人员，这样问题就严重了，任何理论，任何管理都必须建立在人才的基础上。可是地方政府却不以为意，他们的管理意识相当匮乏，对可能出现的风险也没有一个很好的认识和防范，极易做出错误的决策。地方政府融资平台归地方政府领导，政府对平台的经营事务有着直接且巨大的影响力，但是他们往往是根据自身的利益、喜好来进行决策而很少考虑到平台的实际负债情况和经营能力。政企不分的怪象严重影响了融资平台的独立经营。1.1.3融资风险约束机制匮乏虽然我国地方融资平台已经发展了相当长一段时间，卓有成效，但是问题还是客观存在的，就拿其对地方政府的过度依赖来说吧，政府可以说对平台的发展有着“生杀予夺”的权力，这不得不令人担忧，这种现象所造成的后果是不堪设想的，因为地方政府无法根据不同性质的融资主体来制定不一样的计划，导致融资平台的职责单一，往往只管融资和还款，而地方政府却越俎代庖，插手项目的建设和运营。长此以往，平台风险无法得到约束，同时所融资金也没有很好的办法来规范和处理，债务风险管理自然也就无从谈起了。1.1.4平台透明度较低上文已经提过，在我国地方政府相当于融资平台的“话事人”，这就不可避免地使地方融资平台相对于其他金融机构有着绝对的优势，这就产生了一个致命的问题，平台的经营状况、负债情况、还债能力对于银行或者其他金融机构来说是个未知数。更为可笑的是，有些地方政府自身都不了解融资平台的层级以及不同层级所代表的负债和担保情况。同时商业银行也对平台资金的使用效率、使用方向以及使用进度没有一个合理的预算，这也进一步导致了银行不能在贷款后对平台进行监控，以保证贷款质量有良好的管理体系支撑，信用风险的掌握也无法按部就班的实施。1.2地方政府融资平台的风险地方政府融资平台自成立以来，设立不正规的漏洞一直存在，公司也不能得到良好有效的管理。这导致地方融资平台不能做出正确的决策来进行投资，从而使投资规模过大，融资途径单一，没有足够的信用担保来获取资金。如此一来，地方政府融资平台没有足够的资金来保证营利，最终地方融资平台的风险就逐一暴露出来且一发不可收拾。1.2.1商业银行平台贷款信用风险近几年来，银行业很不太平，发生了不少风险事件，令人触目惊心。究其根本，还是银行给平台发放的贷款并不安全，其中隐藏着不可轻视的信用风险。一方面是因为地方融资平台不是独立的个体，受到地方政府的监管，再加之其自身没有一整套健全的管理机制，从而导致资金的调拨和偿还没有一个合理