焦点Focus关注《完善能源消费强度和总量双控制度方案》发布本刊讯（仟松报道）9月11日，国家发改委印发各省（自治区、直辖市）要建立在建、拟建、存量高耗《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（以下简称能高排放项目（以下称“两高”项目）清单，明确处置《方案》），以促进各地区各部门深入推进节能降耗工意见，调整情况及时报送国家发展改革委。对新增能作，推动高质量发展和助力实现碳达峰、碳中和目标。耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改对标《中华人民共和国国民经济和社会发展第革委会同有关部门对照能效水平、环保要求、产业政十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合2030策、相关规划等要求加强窗口指导；对新增能耗5万年前碳达峰目标，《方案》分三个阶段提出了目标要吨标准煤以下的“两高”项目，各地区根据能耗双控求：第一阶段是到2025年，能耗双控制度更加健全，目标任务加强管理，严格把关。对不符合要求的“两能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二阶高”项目，各地区要严把节能审查、环评审批等准入段是到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度关，金融机构不得提供信贷支持。继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结此外，《方案》鼓励地方增加可再生能源消费并构更加优化。第三阶段是到2035年，能源资源优化配鼓励地方超额完成能耗强度降低目标。根据各省（自置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放治区、直辖市）可再生能源电力消纳和绿色电力证书达峰后稳中有降目标实现。交易等情况，对超额完成激励性可再生能源电力消纳《方案》提出合理设置国家和地方能耗双控指责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任标。完善能耗双控指标管理，国家继续将能耗强度降权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源低作为国民经济和社会发展五年规划的约束性指标，消费总量考核。对能耗强度降低达到国家下达激励目合理设置能源消费总量指标，并向各省（自治区、直标的省（自治区、直辖市），其能源消费总量在五年规辖市）分解下达能耗双控五年目标。国家对各省（自划当期能耗双控考核中免予考核。治区、直辖市）能耗强度降低实行基本目标和激励目《方案》还提出推行用能指标市场化交易。进一标双目标管理，基本目标为各地区必须确保完成的步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用约束性目标，并按超过基本目标一定幅度设定激励目能权交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业标。国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大及经济发展条件好的地区流动和集聚。建立能源消费项目用能需求、可再生能源发展等。各省（自治区、直总量指标跨地区交易机制，总量指标不足、需新布局辖市）根据国家下达的五年目标，结合本地区实际确符合国家产业政策和节能环保等要求项目的省（自治定年度目标并报国家发展改革委备案。国家发展改革区、直辖市），在确保完成能耗强度降低基本目标的委根据全国和各地区能耗强度下降情况，加强对地方情况下，可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余年度目标任务的窗口指导。的省（自治区、直辖市）有偿购买总量指标，国家根据《方案》明确表示坚决管控高耗能高排放项目。交易结果调整相关地区总量目标并进行考核。3ChinaPulp&PaperIndustry,2021Vol.42,No.19Copyright©博看网Oct.