（七）2、林业重点工程项目管理与营造林作业设计编制方法国家林业局华东林业调查规划设计院总工程师韦希勤第一部分、国家重点工程项目管理相关要求国家林业局2002年出台的《造林质量管理暂行办法》第三十一条规定：国家投资的林业重点工程的造林项目实行工程项目管理；地方投资造林工程项目参照工程项目进行管理。一、招标制度或技术承包责任制度《造林质量管理暂行办法》第三十二条规定：推行造林工程项目招标制度或技术承包责任制度。国家单项投资在50万元以上的种子或基础设施等建设项目，实行招投标；推行有资质的造林专业队（工程队或公司，下同）承包造林；其它造林项目可由县级林业行政主管部门做好组织、指导、监督和提供技术咨询服务等工作，实行技术承包。二、目标管理责任制《造林质量管理暂行办法》第三十四条规定实行造林目标管理责任制。国家、省、地、县四级林业行政主管部门逐级签订造林目标管理责任状，每年考核一次，兑现奖惩。项目负责人是造林质量的第一贵任人，要把造林质量作为考核负责人业绩的主要内容。如天保护工程建设“四到省”与退耕还林（草）工程建设“五到省”的考核内容都把目标管理责任制考核放到第一位。福建省沿海防护林建设中主要做法第一条就是加强领导，落实目标责任制。三、合同制管理国家林业局规定实行造林合同制管理。造林工程项目建设单位与承建单位或个人签订造林合同，合同文本由各省根据本地实际情况作出规定，但合同内容必须明确造林面积、作业方式、造林时间、技术要求、质量标准、验收程序、双方的权利和义务、违约责任及其它需要约定的事项。四、工程项目监理制国家规定推行造林工程项目监理制。国家单项投资50万元以上的造林工程项目，逐步实现聘请有造林监理资质的单位，对承建单位的造林施工质量进行全过程的监理，确保按作业设计进行施工和每个造林环节的施工质量符合设计要求。未实行造林监理的，县级林业行政主管部门要委派专业技术人员现场指导、1监督，实行技术承包责任制。国家林业局已经制定了林业工程监理规范。五、报帐制管理国家规定推行造林报帐制管理。要把造林资金使用与实际完成造林工作数量和质量挂钩。可采取预拨造林资金或由实施单位全额垫付，以县为单位，依据造林检查验收结果分期分批报帐。第二部分、营造林作业设计编制方法一、总则（一）编制目的1、什么是造林作业设计——作业设计：是基本建设程序中的一环，基本建设程序包括：项目建议书-可行性研究报告-总体设计-作业设计（施工图设计）-施工-检查验收6个阶段。造林作业设计：为完成栽植树木的地块预先编制出的工作方案、计划、绘制的图件。是按照基本建设程序编制，将林业建设规划、实施方案、总体设计等规划设计文件付诸实施，指导施工作业的技术性文件，是林业工程建设不可缺少的环节。国家林业局2002年出台的《造林质量管理暂行办法》第四条：“实行造林全过程质量管理制度。将人工造林、更新造林全过程分解为规划、总体设计、年度计划、作业设计、种子准备、整地栽植、抚育管护等主要工序，并对各工序进行检查验收。”作业设计为营造林的一道主要工序。2、编制目的指导造林施工作业；保证工程建设质量，提高工程建设成效。（二）编制的前提与依据编制的前提：有造林任务量已落实到小班的总体设计、初步设计等文件或工程实施方案与其他规划设计文件。所以提出要按县级单位搞有关项目的总体设计（规划），将任务落实到小班（地块）。国家林业局《造林质量管理暂行办法》第十四条规定：“造林作业设计以批准的造林总体设计、工程实施方案和上级下达的年度造林计划为依据，┄”。编制的依据：主要是下达的造林年度计划任务。有关遵循的标准有：1、《造林作业设计规程》(LY/T1607-2003)2、《造林技术规程》(GB/T15776-2006)代替GB/T15776-19953、《封山（沙）育林技术规程》(GB/T15163-2004)代替GB/T15163-19944、《飞播造林技术规程》(GB/T15162-2005)代替GB/T15162-199425、《造林总体设计规程》(GB/T15782-2004)代替GB/T15782-19956、《生态公益林建设导则》GB/T18337.1－20017、《生态公益林建设规划设计通则》GB/T18337.2－20018、《生态公益林建设技术规程》GB/T18337.3－20019、GB/T15782集约经营用材林基地造林总体设计10、《主要造林树种苗木质量分级》GB6000¨C1999（三）编制原则编制营造林作业设计的总原则是：坚持高质量、高标准的指导思想，遵循因地制宜、适地适树、分类经营、科学造林的原则，积极采用先进技术和科学研究成