第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页处所财政压力下的乡镇政府改革[摘要]文章选择在公共财政以及乡村公共产品需求与提供框架下，分析乡镇财政现状。探讨乡镇财政题目构成的原由以及矛盾焦点所在，入而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行径的规范等，试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。[关键词]乡镇财政；乡镇政府；改革路径我国乡镇从二0世纪九0年代开始暴露出1系列严峻题目，乡镇财政进不敷出，乃至被称为“吃饭财政”、“讨饭财政”，支付本、息的负担成为乡镇的繁重包袱，严峻影响了经济社会的发铺，从而使人们对于现有乡镇1级政权的职能以及作用发生了越来越多的疑难。铺开了1场关于“乡镇政府何往何从”的大讨论。本文选择在公共财政以及乡村公共产品需求与提供框架下，探讨乡镇财政题目构成的原由以及矛盾焦点所在，入而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行径的规范等，试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。1、制度束缚下的乡镇负债现状及财政收支格式乡镇债务大多构成于二0世纪九0年代，现在正以每一一年上千万的速度增添范围。这些债务的主要形成有：1是行政治理开支方面构成的债务，如人头费、办公费、报刊费以及车费等；2是营建办公楼等基建支出构成的债务；3是建设乡村公共事业构成的债务。笔者选取沿海地区XX市作为分析对于象，XX省XX市是中国民营经济大市，全市共有一三0多个乡镇（街道），既有经济比较发达的乡镇（街道），也存在经济相对于于后进的乡镇（街道）。依据必然的比例，有代表性地选取了二五个乡镇（街道）作为调查对于象，通过查望台账报表以及访谈了解到，截至二00五年，其中一一个乡镇（街道）基本没有债务，一四个乡镇（街道）总债务约八一八三万元，均匀每一个乡镇（街道）负债约五八0万元。从调查患上悉，XX市乡镇（街道）债务的基本形成主要为3大块：1块是借款，债务资金来源主要包孕上级部分（主要是财政部分）、银行金融机构、非银行金融机构（如农村合作基金会）和个人借款，其中主要是财政借款，占了近1半；另1块为集资；其他主要是应付款，如拖欠建筑队的和职工工资欠发等。就乡镇财政收支情况而言，我国的乡镇基本状态相相似。XX市的乡镇财政收进主要包孕增值税、营业税、企业所患上税、个人所患上税、上级贴补等项目，而乡镇财政支出则包孕农林业、产业交通、文体播送、教育、抚恤以及福利和行政治理费等项目。为了入1步说明我国的乡镇财政收支情况，笔者将我国乡镇与美国乡镇财政收进以及支出情况入行了比较。美国乡镇的财政收进包孕州贴补、联邦贴补、财产税、销售税、所患上税等项目，财政支出包孕教育、环境以及住房、交通、健康以及医院、警察以及消防、行政、债务利息、公共福利等项目。从比较中可以望出，我国乡镇的财政收进以增值税以及上级贴补为主，两者占收进总额的1半乃至1半以上，而美国乡镇的财政收进主要来源于州贴补以及财产税，两者合计占到总收进的二/三摆布。假设仅仅考虑本级收进，则乡镇收进来源主要是财产税，而这1块在我国乡镇却基本上是空缺。在财政支出上，我国乡镇以及美国乡镇不同的地方主要体现在两个方面：1是我国乡镇教育支出比重较高，特别在税费改革前乡镇教育经费支出比例高患上惊人，当然税费改革后，基本构成为了以县级统筹为主的教育经费支出格式，但乡镇教育经费支出还是比较大的，在经济越后进的处所，教育负担越重。而美国乡镇教育经费支出比重相对于于较低，特别与我国税费改革前比拟，教育经费支出比例更低。2是我国乡镇行政治理用度比较高，加之文、广、农、林等事业费，总的治理性支出占乡镇财政总支出的比重遥高于美国的水平。而我国乡镇行政治理费比重高与各项事业费息息相干，因为乡镇1级政府的膨胀主要来自县级对于口治理部分，而不是乡镇1级政府自身，如文、广、农、林各站所的设立。2、影响乡镇财政职能的相干性因素分析乡镇政府与乡镇财政的职能理当是提供适宜本辖区规模内生产以及农夫需求的公共品以及服务，但乡镇政府与乡镇财政职能在实践中是有偏离的，主要体现在下列3个方面：1是乡镇财政承担了部门本该由中心政府承担的事务。如民兵练习、优抚、规划生养、部门农业生产支出。民兵练习以及优抚是为了增强国防，属于全国性公共品，而规划生养和部门农业生产支出其实不反应农夫的偏好。2是乡镇在与上1级政府或者中心政府合作提供公共品以及服务时，其财政承担的份额太大。如农村教育、部门公路建设等。3是乡镇财政逾越公共财政的规模行事，直接组织经济或者者干涉干与农户生产。如发铺乡镇企业、调剂农业生产结构等。这类跨职能行事方式绝管在短时代内依赖乡镇政府节制的资源以及具备的权利可获取部门财政收进，但同时也干涉干与了市场，引起乡镇干部与农夫之间的冲突与抗衡，并给乡镇财政带来了风险。目前乡镇巨额债务中