切实以四个只有理论为指导进一步做好工商行政管理消费者权益保护工作今年6月中旬，国家工商总局局长周伯华在湖北省调研后提出了“四个只有”的重要论述。他强调，只有依法加强市场监管，工商行政管理才有权威；只有全力服务发展大局，工商行政管理才有地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有根基；只有建设“三个过硬”队伍，工商行政管理才有保障。这“四个只有”全面、精辟地概括了工商行政管理的职能作用，为工商行政管理全面发展提供了理论指导。一、切实维护消费者合法权益，符合工商行政管理的发展规律。任何一种事物都有其发展规律，服从这个规律就发展，违背这个规律就消亡，工商行政管理也不会例外。从工商行政管理产生、弱化、恢复到现在不断发展壮大的全过程来看，有这样一个明显的规律，就是市场经济越发展，工商行政管理就越加强。延安时期之所以设立工商局，是因为要发展工商业，发展交易市场；“文革”时期之所以把工商局合并到其他单位，弱化其职能，是因为当时不搞市场经济，搞得是计划经济；十一届三中全会后之所以恢复工商局，是因为要发挥其市场的监督管理作用；近期工商行政管理职能之所以不断发展壮大，是因为市场经济越来越发展和完善。可以说，工商行政管理的发展壮大是与市场经济的发展壮大同步的。基于这种认识，不难得出一个结论，市场经济是工商行政管理的命脉，这个结论同时也提示，工商行政管理要存在、要发展，就要不断促进市场经济健康发展。对于发展市场经济大家要有足够的认识。市场经济是具体的，是由一个个元素化的市场活动构成的。这些市场单元的核心，就是购销活动。没有购销就没有市场经济。购销的主体是经营者和消费者。购销双方权益的平衡，是市场平稳发展的前提和基础。在市场经济条件下，作为购买方的消费者，永远处于信息不对称的劣势，因此只靠消费者自身力量是不能维护平衡的。现阶段提出消费者责任是不妥当的，应该进一步强化经营者责任。维护权益平衡这就需要外部力量。外部力量就是保护消费者合法权益的责任体系，这个责任体系共四个方面：即司法的（包括立法机关、审判机关等）、行政的（指所有负有行政保护职能的行政机关）、社团的（指负有保护消费者职责的社团组织）、社会的（法律规定了保护消费者是全社会的责任）。工商行政管理机关就是外部力量中的行政力量。这个外部力量作用发挥得好，对于维护购销权益平衡点作用就大，就能够有效促进市场经济的健康发展，从而也就为工商行政管理自身不断发展壮大创造了良好的基础环境。反之亦然。二、切实维护消费者合法权益，符合工商行政管理的本质要求。性质决定命运。最近工商总局在开展学国史、讲传统、牢记“两个务必”的思想教育。通过回忆历史可以清楚地知道，过去的国民党是军阀政客的代表，走向了失败；共产党是广大人民群众的代表，走向了胜利。共产党的性质，就是工人阶级的先锋队、人民的先锋队，党的宗旨，就是全心全意为人民服务。工商行政管理的性质、宗旨，是与共产党的性质、宗旨一脉相承的，工商机关是共产党的工商、人民的工商。工商机关是与党同呼吸、共命运的，必须全心全意为人民服务，必须最大限度地维护广大人民群众的根本利益，这既是工商机关工作的出发点也是落脚点，否则就无立身之地。广大人民群众是什么，在某种意义上理解，广大人民群众与广大消费者是划等号的。周伯华在论述“只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有根基”这个问题时这样讲，“在社会中，人人都是消费者”。消费者的合法权益，是消费者人权的重要组成部分，是人民群众根本利益的非常重要的组成部分。维护消费者合法权益，既是摆在工商机关面前的经济任务又是重要的政治任务。承担保护消费者权益职责的工商行政管理机关，必须完成好这个任务，否则人民群众就不支持你，就反对你，就颠覆你，你也就没有了存在的基础。周伯华在论述“只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有根基”这个问题时是这样说的，“维护好消费者的合法权益，工商行政管理就根植于人民群众之中，人民群众才会爱戴工商行政管理队伍，工商行政管理才有坚实的群众基础、执法基础”。周伯华的话精辟地道出了工商行政管理的本质要求。三、切实维护消费者合法权益，符合工商行政管理的历史使命。国家设立工商行政管理机关，自然规定了工商行政管理机关的使命。国家规定给工商机关的历史使命，就是发展社会生产力。工商总局党组和周伯华非常重视促进发展，周伯华在强调的“四个统一”中，第一个统一就是监管与发展相统一，在“四个只有”理论中又进一步强调了发展，把发展同工商行政管理的地位联系起来。发展是硬道理，促进发展是工商行政管理工作永恒的主题。促进发展与保护消费者合法权益是统一的。解决消费者提出的合理诉求，很重要的一方面就是淘汰落后生产力。解决消费者的诉求同时又促进了先进生产力的发展。周伯华在论述“只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有根基”这