PAGEPAGE21目录TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l"_Toc10891"一、我国公务员制度的建立与发展PAGEREF_Toc108911HYPERLINK\l"_Toc29196"（一）我国公务员制度建立的背景PAGEREF_Toc291961HYPERLINK\l"_Toc4414"（二）我国公务员制度发展的历程PAGEREF_Toc44142HYPERLINK\l"_Toc18232"二、我国公务员制度存在的主要问题PAGEREF_Toc182324HYPERLINK\l"_Toc19594"（一）我国公务员职位分类制度存在的问题PAGEREF_Toc195944HYPERLINK\l"_Toc24834"（二）我国公务员激励机制存在的问题PAGEREF_Toc248346HYPERLINK\l"_Toc10176"（三）我国公务员新陈代谢机制存在的问题PAGEREF_Toc101768HYPERLINK\l"_Toc12995"（四）我国公务员考核制度存在的问题PAGEREF_Toc129959HYPERLINK\l"_Toc28923"三、我国公务员制度存在上述问题的主要原因PAGEREF_Toc2892311HYPERLINK\l"_Toc25025"(一)经济体制性原因PAGEREF_Toc2502511HYPERLINK\l"_Toc29074"（二）政治体制性原因PAGEREF_Toc2907412HYPERLINK\l"_Toc11872"（三）法律法规制定过程的原因PAGEREF_Toc1187212HYPERLINK\l"_Toc15140"四、健全我国公务员制度的基本方法PAGEREF_Toc1514014HYPERLINK\l"_Toc29571"(一)坚持推行公务员制度的指导思想PAGEREF_Toc2957114HYPERLINK\l"_Toc30165"(二)健全与完善公务员制度的机制PAGEREF_Toc3016514HYPERLINK\l"_Toc22082"（三）健全国家公务员制度的法规体系PAGEREF_Toc2208216HYPERLINK\l"_Toc446"（四）公务员努力提高自身素质PAGEREF_Toc44618HYPERLINK\l"_Toc20527"结语PAGEREF_Toc2052719HYPERLINK\l"_Toc3234"参考文献PAGEREF_Toc323420正文一、我国公务员制度的建立与发展（一）我国公务员制度建立的背景任何一种制度的建立，都有其政治、经济、文化的原因，经济与政治、文化相互交融，一定的经济制度决定一定的政治制度。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。随着我国经济社会的发展，经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。作为上层建筑的国家公务员制度，是适应我国经济社会发展而建立的，是为经济基础服务的。随着1978年十一届三中全会的召开，我国经济体制的改革向着以市场经济为取向的方向深化发展，十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制。国家公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，就是在这种的市场经济发展的背景下，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，必然会成为一个趋势。1993年10月1日，我国正式实施了国家公务员制度，国家公务员制度作为人事行政的一种科学的管理制度，它的实施标志着我国人事干部制度的重大改革，同时它的建立标志着我国逐步走上了科学化、法制化的轨道。建立和推行国家公务员制度，就历史意义而言，既是我国政治体制改革的一项必不可少的重要内容，也是我国建立社会主义市场经济体制的需要。就其现实意义而言，它的建立，有利于增强政府机关工作人员的政治责任感和法制观念；有利于加强廉政建设；有利于政府机关精兵简政，改进工作作风和提高行政效率；有利于实现人事管理的科学化、法制化。十几年的实践表明，我国的公务员制度是适应社会主义市场经济需要、符合社会主义政治文明的发展方向，既体现优良传统和具有时代特征的好制度。但同时也应该看到，国家公务员制度建设是一个长期的、不断