合肥市工业性投资项目管理暂行办法发布日期：2005-8-29作者：第一章总则第一条根据合肥市建设国内外重要的制造加工基地规划纲要，以及国家和省现行的有关文件精神，为进一步加强对工业性投资项目的管理，特制定本办法。第二条制定本办法的宗旨是为了加大我市工业投入，推动企业技术进步，调整产品结构，提高经济效益，以项目为抓手，以工业项目库为依托，扎实有序地实施“1346”行动计划；坚持科学发展观，加大重点产品、重点企业、重点行业的技术改造和技术创新力度，增强企业核心竞争力，走新型工业化道路，促进我市工业经济快速健康发展，为加快推进现代化大城市建设和在全省率先实现全面建设小康社会奠定坚实的基础。第三条工业性投资项目的确定必须坚持以下原则：（一）坚持政策导向的原则。必须在国家产业政策和技术政策指导下，按照行业发展规划，投资导向目录和投资重点确定项目，以产品为龙头，以经济效益为中心，发挥资源、科技、产业优势，促进产品结构调整和产业升级，不单纯扩大生产能力，不搞重复建设。（二）坚持技术进步的原则。必须按照“质量、品种、效益”和替代进口的要求，积极采用高新技术和先进适用技术进行改造，提高技术装备水平，以达到节约能源、提高质量、增加品种、调整产品结构、改善环境和安全生产条件，全面提高企业经济效益和社会效益。（三）坚持全过程管理的原则。必须按照现行的政策办事，实行项目的全过程管理，建立健全项目责任制，重视项目前期的科学决策，抓好项目实施、竣工验收和投产后的效益考核。加强各项资金特别是股票等直接融资的资金监管，提高资金的使用质量和水平。第四条市经贸委归口管理合肥市工业性投资项目和技术改造项目，具体负责有关项目的指导、协调、服务和监管。第五条本办法适用范围是在合肥市行政区域内（含县、区和开发区）实施的工业性投资项目，不分项目承办企业的所有制性质。第二章项目的前期准备工作第六条项目的分类，按照以下标准进行划分：（一）限上项目。即限额以上项目，是指固定资产投资总额在3000万元以上（含3000万元），能源原材料工业固定资产投资总额在5000万元以上（含5000万元）的技术改造项目，或用汇额在500万美元以上（含500万美元）的技术引进项目。（二）限下项目。即限额以下项目，是指固定资产投资总额在3000万元以下，能源、原材料工业固定资产投资总额在5000万元以下的技术改造项目，或用汇额在500万美元以下的技术引进项目。（三）小型项目。是指固定资产投资总额在300万元以下（不含300万元）的技术改造项目。第七条项目前期准备工作需编报的主要文件：（一）项目建议书。它是开展项目前期工作的正式依据。主要内容包括：企业概况，项目概况，市场预测，改造目标及内容，环保、消防、安全生产和职业卫生、节能措施，项目进度安排，总投资及资金来源，经济效益和社会效益分析等。（二）可行性研究报告。它是提高决策水平和加强项目管理的关键环节。主要内容包括：总述，项目提出的依据和必要性，承办企业基本概况，市场预测和产品方案，物料供应及公用设施情况，总体改造方案，改造条件和厂址选择方案，环保、消防、安全生产和职业卫生、节能措施，企业组织、劳动定员和人员培训，项目实施计划，总投资估算和资金筹措，经济效益分析，结论和建议等。（三）初步设计。它是项目组织施工、竣工验收和效益考核的主要依据。主要内容包括：概述，设计依据和设计范围，改造的主要内容，产品大纲，建设条件，方案简述及综合指标，各专项设计方案，组织机构及劳动定员，环保、消防、安全生产和职业卫生、节能措施，生活福利设施，工程实施进度，总投资概算和资金筹措，经济技术分析，结论等。（四）技术改造方案。固定资产投资总额在300万元以下的小型技术改造项目或主要是单台设备更新的项目，在项目建议书之后，只编技术改造方案，代替可行性研究报告。主要内容包括：项目名称，承办企业及负责人，项目、技术、经济负责人，改造理由，项目条件，改造内容，投资概算及资金来源，实施进度，经济效益分析等。第八条项目前期准备工作是指从项目的提出到列入年度计划开工之前的准备工作。项目的前期准备工作原则上可分为三步：项目建议书-----可行性研究报告（限上项目还要做设计任务书）------初步设计。第九条项目前期工作文件是项目实施的依据，它是由企业委托有资质的咨询、科研、设计等中介机构编制，并进行评估论证，重大项目实行专家评议制度。第三章工业项目库的管理第十条项目前期工作完成以后，市经贸委根据国家产业政策，行业发展规划和合肥产业发展战略，对项目进行认真审查、筛选后，凡产品有市场，有竞争力，有效益并已完成前期准备工作的项目，且符合下列条件之一者，可纳入合肥市工业项目库。（一）进入国家、省计划、市“1346”计划和市重点的工业项目；（二）汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材三大支柱产业以