第十三章行政合同第一节行政合同的概述一、定义和特征行政合同，是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。特征：（一）行政合同的当事人一方必须是行政主体（二）行政合的目的是为了实现国家行政管理的目标（三）行政合同的双方意思表示必须一致（四）在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权第二节行政合同的种类一、国家订货合同二、公用征收合同三、国有土地使用合同四、企业承包管理合同五、公共工程合同六、人事聘用合同七、土地承包合同八、科研合同美国的核反应堆、波音747飞机及星球大战计划都采用了由政府牵头，通过招标签订合同的形式进行。第三节行政合同的缔结、变更和解决一、合同的缔结（一）依法原则是最基本的原则（二）缔结的方式1、招标2、拍卖3、邀请发价4、直接磋商二、行政合同的履行（一）特点1、行政主体有特权2、行政相对方的利益平衡（二）行政合同的履行的原则1、实际履行原则2、自己履行原则3、全面适当履行原则（三）行政合同双方的权利和义务1、行政主体的权利（1）对合同的监督、指挥权（2）单方面变更合同标的权。（3）单方面解除合同权（4）制裁权行政主体的制裁手段1、金钱制裁2、强制继续履行3、代执行4、解除合同1998年夏，某省发生洪涝灾害，省政府组织人力让灾民过冬。同年9月该省计划部门从为民制衣厂订了棉衣20万件。每件80元。到11月25日，已制好15万件，并运往了灾区。省民政部门紧急从外地采购了10万件运往了灾区，并于11月30日通知制衣厂余下的5万件不要再制作。但到此时，制衣厂又制好了1万件，对这1万件如何处理，省计划部门与制衣厂没能达成一致意见，从而引发纠纷。问：本案应如何解决？2、相对方的权利（1）获得报酬权（2）损害赔偿请求权（3）必要的和有益的额外费用偿还请求权（4）不能预见的物质困难的补偿权三、行政合同的变更和解除（一）变更（二）解除行政合同变更和解除的情形有：1、地震毁坏了相对人的机器2、国家对化肥价格作出了调整3、行政机关想更换相对人4、受国际价格影响钢材价格大幅上小涨四、行政合同的消灭1、合同履行完毕：货物给付、工程完成2、合同期限届满3、双方当事人同意解除4、行政主体因公共利益需要，单方解除合同5、行政主体因相对方的过错而采取解除合同的制裁措施6、因不可抗力，导致合同履行已不可能7、因行政主体有严重过错，法院根据相对方的申请判决解除合同注意：1、行政合同适用调解2、行政合同的诉讼不是民事诉讼3、赔偿的规定可适用民法