1一、问题的提出《答复》的含义然而，问题并没有解决争议焦点二、问题的分歧与争议焦点最高人民法院行政庭在合议庭合议和审判长联席会议讨论中，亦出现两种不同的答复意见。一是执行标的：是行政决定还是生效裁判三、问题的分析对于湖南省高级人民法院的请示，法院最终如何处理比较恰当合理，逻辑顺畅？下面主要围绕合议时争论的焦点展开，兼论湖南省高级人民法院对于执行实施的分歧。（一）执行标的：行政决定还是生效判决（二）执行审查：判决驳回诉讼请求后，法院是否还需执行把关（三）执行实施：行政机关还是人民法院负责四、问题的处理行政复议机关以不符合法定行政复议范围作出终止行政复议决定，当事人不服的，人民法院应当审查该复议申请是否属于行政复议范围——《最高人民法院关于行政复议机关受理行政复议申请后，发现复议申请不属于行政复议法规定的复议范围，复议机关作出终止行政复议决定的，人民法院如何处理的答复》解读行政复议受案范围问题的提出一、问题的提出二、条分缕析行政复议法第25条规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。这一规定从一定程度上弱化了行政复议机关对申请人处分权的干预，申请人只要“经说明理由”，就可以撤回。有观点认为，对于终止行政复议后的法律文书，行政复议法没有规定，是采取原《行政复议条例》规定的记录在案的方式，还是采取制作裁定书终结复议，在实际工作中可以灵活运用。还有的观点认为，应当采用行政复议决定的形式，即申请人提出撤回复议申请，经过行政复议机关审查，认为符合条件的，应当作出准予撤回申请的决定；认为不具备或者不完全具备条件的，应当作出不准予撤回申请的决定。那么，行政复议机关第25条规定的“行政复议终止”是否意味着行政复议机关应当作出行政复议决定呢？有人认为，行政复议终止是指程序上的终止，而非需要作出行政复议终止决定。相对于维持、撤销、变更等行政复议决定而言，行政复议终止有其特别之处，它不对被复议的行政行为作出任何肯定或否定的评价。从这一点而言，与其说它是复议决定的一种，倒不如说是复议结果的一种。因为“决定”体现着复议机关的主观意志性，表现为对被复议的行政行为作出肯定或者否定的评价，而复议终止则不必然反映出复议机关的主观意志，更多的时候突出的是申请人的自由意志，也不需要对被复议的行政行为作出肯定或者否定的评价。正因为如此，复议终止后，申请人不得以不服行政终止提起行政诉讼。然而，国务院法制机构没有采纳这种意见，而是采纳了行政复议终止应当作出决定的意见。本案中，国务院法制办作出的《复函》明确：“北京市人民政府法制办公室：你办《关于终止审理余国玉复议案件的请示》收悉。经商最高人民法院行政审判庭，现函复如下：行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的，可以决定终止行政复议。”这一复函有三点需要注意：一是行政复议机关采用“决定”方式终止行政复议。二是终止行政复议的情形扩大到“行政复议申请不符合行政复议法规定”。三是本复函征求了最高人民法院行政审判庭的意见，国务院法制机构与最高司法机关的意见是一致的。应当注意的问题《答复》的含义然而，问题并没有解决二、问题的分歧与争议焦点最高人民法院行政庭在合议庭合议和审判长联席会议讨论中，亦出现两种不同的答复意见。一是执行标的：是行政决定还是生效裁判（二）执行审查：判决驳回诉讼请求后，法院是否还需执行把关行政复议受案范围