EOD项目申报、模式与收益实操分析内容摘要：随着国家级EOD试点逐渐成熟、省级EOD试点不断推广，EOD项目将成为新一轮“生态环境治理+片区产业开发”的主导模式，本文以操盘者视角，阐述EOD产生背景与内涵本质，明确EOD项目从申报-方案编制-专家评审-入库的一系列关键事项，梳理EOD项目的四种实施模式，厘清EOD项目的四大主要收益来源，为政府和社会主体提供清晰和针对性的操作指导。01、EOD项目产生背景与本质内涵1、产生背景：为解决生态环境治理资金来源问题，缓解政府财政支出压力。生态环境治理项目特点是初期投入大、收益不确定，一般为公益性项目，短期来看，难以带来直接的经济收益。随着我国生态文明建设步伐加快，对环境治理重视程度加强，相关项目增多，给政府带来较大的财政投入压力，经济下行大环境下，依赖财政拨款的资金来源难以为继，间接给政府造成隐形负债，亟需探索市场化的融资方式，通过项目周边的产业运营获取收益，反哺生态治理所需的现金流，实现项目投资与收益平衡。在此背景下，EOD项目应运而生。EOD项目的生态治理类型可包括：流域综合治理、废弃矿山生态修复、农业农村综合开发、城乡供排水一体化、城镇生态系统修复与保护等多种，在大型的EOD项目中，可包含多种，流域水环境治理、农村综合整治等在实际中较为常见。2、产生过程：由生态环境部、财政部、国开行主导，从理念提出到首批试点落地实施历时三年。2018年8月生态环境部在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》中首次提到EOD模式：“探索开展EOD模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目”。2020年9月国家发展改革委、财政部等发布《关于扩大战略新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》中指出：“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新”。2020年9月生态环境部、国家发展改革委、国开行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》向各地区征集EOD模式备选项目，国开行首次作为发文单位出现，试点申报正式开始。2021年11月，随着国办《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》公布，EOD模式在金融、环保等领域热传。2021年11月，财政部正式发布《重点生态保护修复治理资金管理办法》，2022年4月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，EOD项目采取先入库后实施。2022年4月，生态环境部发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，同意58个项目开展试点工作（2022-2024年）。3、省级试点出现：部分省份开始设立地方EOD项目库，实施省级试点。众多省份开始建立省EOD项目库，探讨省级EOD项目。省级试点的推出，突破了国家级EOD项目在申报时间和申报数量方面的限制，加大了EOD项目入库的可能性。目前，山东、安徽、江苏、湖南等省份，出台了相关政策、建立了EOD模式的地方项目库。安徽——全国首个设立省级EOD模式试点的省份；山东——正式出台《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》；江苏——从政策到主体，推进独具特色的EOD江苏模式；湖南——探讨利用EOD模式支持革命老区振兴发展；山西——与国开行签署合作备忘录，争取2022年实现突破；贵州——探讨用EOD模式推进马尾河流域水环境综合治理与可持续发展。4、EOD项目的本质内涵：以生态建设为导向片区综合开发模式创新。EOD项目是以生态文明建设为引领，特色产业运营为支撑，城市综合开发为基础，其核心内容是城市发展的问题，途径是生态建设引领，目标是实现可持续发展。核心内容、途径和目标决定了EOD模式的综合性、系统性、动态性和发展性。EOD模式的核心内涵和价值，可表述为“五位一体”和“三个内涵”两方面。“五位一体”是指生态引领、产业协同、创新开发、综合运营四个阶段，加上投融资即构成了EOD模式的“五位一体”。3个方面的主要内涵，一个是“生态”，一个是“引领”，一个是“发展/开发/建设”。图1：EOD项目的内涵机制02、EOD项目申报若干事项实操1、申报主体为政府（或园区管委会），实施主体为平台公司，由平台公司引入社会资本方试点项目申报主体主体为市（县、区）人民政府、园区管委会，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报，政府或园区管委会为联合体牵头方。地市级及以上政府作为申报主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。在项目