教育研究【】·总第442期·公共财政公平视角下的义务教育服务均等化研究□邓丽萍（中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074）摘要：从国家有关义务教育的政策出发，立足于公共财政的角度，从义务教育服务均等化的指标着手，试了解实施新机制3年后城乡间、地区间的义务教育服务情况：国家对西部地区和农村地区的教育投入已经取得了一定的成效，但出现了“中部塌陷”现象，应在动态平衡中实现义务教育服务均等化目标。关键词：义务教育均等化；公共财政；财政公平〔中图分类号〕G522．3〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003－6547（2010）08－0192－02义务教育作为面向每一个公民、每一个儿童的基础性应该相等；二是生均教育费用应该相等。基于此，可将生均教育，对每个人的终身发展起着奠基的作用，对社会的发教育经费、师生比率、教师合格率在城乡或不同地区的差异展和国家综合实力的增强具有全局性、基础性和先导性的指标，作为衡量义务教育均等的代表性指标。〔3〕作用。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会1．教育投入的总量分析的整体战略，并将实现基本公共服务均等化作为和谐社会2006年－2008年全国教育经费投入、国家财政性教育经的重要战略支点。党的十七大报告中也明确提出了“围绕费和预算内教育拨款三项指标在三年内均有大幅度增加，年推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财均增长速度分别为19．91％、26．54％、27．61％。同时国内生政体系”的要求。义务教育作为公共服务基本内容之一，产总值平均增长9．9％，低于政府教育投入的增长速度10．01国家已决定逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。个百分点。一、义务教育服务均等化与公共财政三年内全国教育总投入累计达36464．08亿元，预算内教目前我国已经将公共服务均等化放在了重要的位置，育经费的拨款增长率高于教育经费总投入7．7个百分点，三特别是义务教育均等化是我国公共服务均等化的重点领域。年内全国教育总投入高于各级政府预算内教育拨款15．76个政府对义务教育负全责，逐步将义务教育全面纳入公共财百分点。中央财政教育支出也不断增加，年均增长率为政保障范围。公共财政保护那些不被市场保护的社会弱势59．62％。三年内中央财政教育支出占各级政府预算内教育拨群体，用财政的合理倾斜、差异分配来实现“不公平换公款分别为9．29％、14．06％、16．55％，加大了中央的财政支持平”。〔1〕力度。教育投入的增长速度明显高于国民生产总值的增长速义务教育的均等化，是指通过国家法律法规承认并确度，极大地促进了教育事业的发展。保给所有公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，并2．“两个比例”的情况分析通过各项政府政策的制定与实施、相关制度的设计与安排，根据《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革与发以及资源的有效配置提供、实现并保障其最基本的教育权展纲要》的规定，选用以下五个指标来表示全国教育投入的利、条件和机会。在义务教育阶段，教育均等化包含了三程度：即“两个比例”和“三个增长”。“两个比例”是指个层面的含义，一是区域之间的均衡发展；二是区域内部财政性教育经费占国内生产总值的比例和预算内教育投入占学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别是财政支出的比例。“三个增长”是指预算内教育拨款增长速弱势群体的教育间题。实现教育公平，进而通过教育公平度高于财政收入增长速度，生均预算内教育事业费逐年增长改善和促进社会公平是重要的政策目标。〔2〕和生均预算内公用经费逐年增长。二、2006年至2008年教育状况分析财政性教育经费占国内生产总值的比例不断增长，分别在政府居于支配地位的现代教育制度中，无论是起点是3．01％、3．32％、3．48％。国家财政性教育经费占国内生产均等、过程均等，还是结果均等，都离不开财政教育资源总值4％的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。我国到配置的均等。对于教育资源配置的均等，可归结为学区财2008年仍没实现4％的目标。力的均等化，包括两个方面的内容，一是获得的教育支出预算内教育经费占财政支出的比例，可以作为衡量和判［收稿日期］2009－12－23［作者简介］邓丽萍，女，汉族，湖北荆州，现就读中南民族大学公共管理学院，硕士研究生，教育学原理。理论界2010第8期192教育研究·总第442期·【】断教育投资比例是否合理的重要标准。预算内教育投入占财视。教师质量保证是进行有效教学的重要前提。参考中国教政支出的比例逐年增长，从2006年的15．18％增长到2008年育统计：2006年小学生师比为19．17：1；初中生师比为的16．32％，略高于全球15％的平均水平。预算内教育经费支17．15：