《新民市森林经营规划》编制调研情况汇报业改革基本情况随着我市林权制度主体改革基本结束和配套改革的不断深入，林业生产关系发生了重大变化，广大林农拥有了林地承包经营权和林木所有权，渴望明晰的经营权和处置权。根据国家林业局和省林业厅的总体部署，在全市范围内先行开展森林采伐管理改革试点工作，逐步建立与现代林权制度相适应的森林采伐管理新机制，不仅有利于进一步巩固林权改革成果，落实经营者的林木采伐处置权，也有利于引导林权所有者科学经营森林，提高森林经营水平。对保障生态安全，释放林业生产力，实现生态受保护、林农得实惠，促进广大林区的和谐发展具有重要意义。二、林业发展现状及存在问题（一）发展现状新民市总土地面积331801.0公顷，现林业用地面积100万亩，其中有林地面积84.2万亩，森林林木总蓄积260万立方米，森林覆被率约16.8%。十一五期间我市造林保存面积为28.9万亩，平均每年增加5.78万亩，森林覆盖率达到了16.8%，比十五期间提高5.6个百分点；绿色村庄建设31.3万亩，林木绿化率达到18%，比十五期间增加6.3个百分点。以寒富苹果为主栽的果树林发展迅速，现已达到了6万多亩，比2005年0.4万亩增加了5.6万亩，结果面积0.6万亩，产量0.6吨。国家级三北防护林工程、退耕还林荒山荒地造林工程、一般治沙工程、绿色村庄建设工程、果树经济林工程。“十一五”期间我市共完成国家级三北防护林工程8.8万亩、退耕还林荒山荒地造林工程2.5万亩；一般治沙造林17.6万亩；村屯全面实现绿化，栽植各种绿化树木1565万株，折合面积31.3万亩；以寒富苹果为主栽的果树林达到了6万亩。（二）存在问题1、发展建设方面：财政资金投入依然薄弱，造林经费紧张，乡镇林业站建设投入不足，编者少，人员少，设备简陋，造成资源管理不尽完善，管理水平有待提高。2、领导投入方面：领导分工不够细化，主管领导虽对造林绿化工作已经很重视，但分管领导职权仍待近一步加强。由于资金紧张，造林投入方面力度仍然有待加大。3、机制体制方面：惠农政策促进林业发展的力度依然有限，由于种粮效益的提高，林业的发展受到了限制；林业改革相对滞后，相对一些牵涉征占地的工程项目，相适应的法律、法规和政策出台较慢，影响林业的发展。三、十二五期间森林经营指导思想、基本原则和目标要求（一）指导思想。以《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和辽宁省委、省政府关于加快林业发展、推进集体林权制度改革等一系列文件精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的方针，以森林可持续经营为主线，以森林资源数量增长、质量提高、结构优化为目标，不断创新经营和管理机制，充分调动森林经营者发展林业的积极性，全面提升森林经营管理水平。（二）基本原则。坚持生态优先，依法管理的原则，确保生态受保护，依法限额管理；坚持分类指导，循序渐进的原则，确保宽严有度，改革有序；坚持落实权益，体现公平的原则，确保林农得实惠，落实林木处置权；坚持简化程序，强化服务的原则，确保依法行政，方便林农。（三）目标要求。形成管理公正透明、经营科学有序、管理与经营相协调的森林采伐管理新机制，逐步建立起以森林分类经营为主线，市级森林经营规划为指导，森林经营方案为载体，小班经营为单元的森林可持续经营新体系，最终实现森林采伐由指标控制向森林可持续经营管理转变。四、进一步做好森林经营工作的总体思路（一）推行“两类林”分类管理，严管公益林，放活商品林1、严管公益林。按照《辽宁省森林条例》等规定，生态区位重要和生态环境脆弱地区的生态公益林禁止采伐，因征占用林地、自然灾害确需采伐的，经依法逐级上报省林业厅审批后方可进行。对非禁伐公益林中因防护功能衰退、枯死的林木，经逐级上报省林业厅审批后可以进行择伐类型的更新采伐。2、进一步放活商品林。对非规划林地上营造的商品林采伐、苗圃地内人工播种或扦插繁殖培育的苗木采挖，不纳入采伐限额管理。规划林地上的林木采伐将逐步建立起以森林经营方案为基础的森林采伐限额管理体系，在未编制森林经营方案前，按照森林资源所占份额和分类排序的原则安排采伐指标。（二）改革限额计划管理，合理确定年度采伐指标。实行“十二五”期间采伐限额总量控制，在维持权属不变的情况下，不受采伐类型、林分起源分项限额限制。按照商品林消耗量低于生长量和科学经营的原则，在“十二五”商品材采伐限额内自行安排全市年度木材生产计划，上报省林业厅备案后实施。五、森林经营工作保障措施（一）营造改革氛围。市及各乡镇要有组织、有计划、有步骤的组织开展宣传工作，充分利用会议、有线电视、致林农的一封公开信、宣传标语、墙报等多种形式，重点宣传林业方针政策、森林采伐管理改革主要内容、生态公益林管护机制等