PAGEPAGE7以淡水资源的可持续利用保障中国经济社会的可持续发展----在国际淡水资源大会上的发言水利部副部长陈雷尊敬的主席先生，女士们，先生们：在人类迈进21世纪的今天，淡水资源短缺和水环境蜕变已经成为影响世界经济社会可持续发展的重要因素，充分认识保障世界水安全的重要性并立即采取行动，正在成为各国政府和水资源管理者的普遍共识。各国政府部长聚会波恩研讨迎接淡水资源挑战并协调有关行动，为明年召开的里约+10会议做准备，将对进一步促进水资源的可持续利用和全球经济社会的可持续发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。下面，我就中国水资源及其可持续利用问题与对策向大会做简要介绍。一、中国水资源的基本情况中国地处欧亚大陆东部，幅员辽阔，水系众多，水资源总量为2.8万亿立方米，其中河川径流量2.7万亿立方米。中国水资源的主要特点：一是人均占有量少。中国水资源人均占有量只有2220立方米，约为世界人均的1/4。二是空间分布不均。水土资源分布与生产力布局不协调，南方人口占全国46.5%，耕地占全国的35.2%，GDP占全国54.8%，水资源量占全国的80.5%；北方人口占全国53.5%，耕地占全国的64.8%，GDP占45.2%，水资源量仅占全国的19.5%，北方地区干旱缺水的问题十分突出。三是时间分布不均，降水集中。中国大部分地区年内汛期四个月降水量占全年的70%以上，年际间丰水年的降雨是枯水年的2-8倍，连续几个丰水年或连续几个枯水年的情况时常发生。这些水资源的特点决定了中国是一个水旱灾害频繁、区域性水资源短缺和生态系统较为脆弱的国家,淡水资源在中国的发展中具有举足轻重的作用。二、中国水资源开发利用情况中华民族5000年文明史是一个与水旱灾害做斗争的历史。新中国成立后，政府领导民众进行大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就。截止2000年，全国共建成各类水库8.5万座，总库容5100亿立方米，修建堤防27万公里，初步形成了大江大河防洪工程体系，基本控制了常遇洪水，保障了防洪安全；全国水利工程供水能力达到5800亿立方米，发展有效灌溉面积8.2亿亩,其中节水灌溉面积2.8亿亩，形成了较为完善的农业灌排工程体系，灌区生产的粮食占全国粮食总产量的2/3以上，中国以占世界10%的耕地，养活了占世界22%的人口；治理水土流失面积80万平方公里，发展水电装机7680万千瓦，653个贫困山区县实现了农村水电初级电气化。在水资源管理方面，按照流域水资源管理与区域水资源管理相结合和统一管理与分级管理相结合的原则，建立了国家、流域、省、市和县五级水资源管理机构，颁布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水污染防治法》等法规，并在全国建立了取水许可制度和水资源有偿使用制度，为保障经济建设和社会稳定做出了巨大贡献。2000年全国总用水量为5498亿立方米，其中农业用水3784亿立方米，占68.8%，工业用水1139亿立方米，占20.7%，生活用水575亿立方米，占10.5%。全国平均水资源开发利用程度达到20%，全国人均综合用水量430立方米，万元GDP用水量610立方米，万元工业产值用水量78立方米，农田灌溉亩均用水量479立方米，城镇生活人均用水量为每日219升，农村生活人均用水量为每日89升。全国供水总量从1980年的4432亿立方米，增加到2000年的5498亿立方米，20年间供水总量增加了近1000亿立方米。通过发展节水农业和推广农业节水灌溉技术措施，使农业灌溉用水量占全国总用水量的比重从建国初的97.1%减少到目前的68.8%左右，近5年来，在未增加农业总用水量的前提下，每年增加有效灌溉面积1200万亩。三、中国水资源面临的主要问题1、水资源供需矛盾十分突出。中国水资源不足，特别是北方地区严重短缺，随着经济社会发展对水资源要求的不断提高，水资源已成为影响中国经济社会可持续发展的重要制约因素。初步估计，目前中国农业缺水约300亿立方米，农村还有2000多万人口饮水困难，在全国663个建制市中，有400多个城市供水不足，每年影响工业产值约2000亿元。到2030年，中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅为1750立方米左右，随着人民生活水平的提高和经济社会的发展，对水资源的要求越来越高，水资源的供需矛盾将会更加突出。2、洪涝灾害依然是中华民族的心腹之患。中国70%以上的固定资产、44%的人口、1/3的耕地，620多座城市主要分布在大江大河的中下游地区，经常受到洪水的威胁，洪涝灾害严重。尽管1998年长江大水以后中国政府加大了防洪工程建设力度，投资600多亿元加固长江、黄河、松花江等大江大河堤防，新修、加固堤防3万多公里，大大提高了主要江河的防洪能力。但目前仍有60%的城市未达到国家规定的