投资项目管理涉及的法律问题一、投资管理1、审批制：适用于政府投资项目（3）政府投资项目实行不同的审批制管理A、采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目：审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、开工报告（仅限于特殊项目）B、采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目：只审批资金申请报告法律依据：《国务院关于投资体制改革的决定》规定：“对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发〔2007〕64号）国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）（发改投资［2005］1392号）关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知（闽发改投资〔2010〕1158号）2、核准制：适用于企业不使用政府投资建设的重大项目和限制类项目，即列入《政府核准的投资项目目录》或者国家有特殊规定的项目。未列入核准目录的项目，不得实施核准许可。（1）核准事项：项目申请报告国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发〔2007〕64号）（2）核准项目类型及适用法律依据⑤企业投资项目核准暂行办法（国家发改委第19号令）⑥《汽车产业发展政策》（国家发改委第8号令）；⑦《钢铁产业发展政策》（国家发改委第35号令）；⑧《水泥工业产业发展政策》（国家发改委第50号令）；⑨《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委第40号令）；⑩《福建省企业投资项目核准暂行办法》（闽政[2006]47号）；11《福建省人民政府关于公布省发展改革委等31个部门行政审批项目的通知》（闽政[2007]26号）。B、外商投资项目核准适用主要法律依据：C、境外投资项目核准（3）核准文件有效期3、备案制：适用于企业不使用政府投资建设的未列入《政府核准的投资项目目录》且国家没有特别规定的项目。二、投资项目的建设程序及审批、核准、备案条件要求①项目建议书阶段（编制、申报、审批项目建议书）→②可行性研究阶段（编制、申报、审批可行性研究报告）→③设计及施工准备阶段（包括编制、申报、审批初步设计及概算，编制、申报、安排年度投资计划，编制、审查可以满足连续三个月施工需要的主体工程或控制性工程施工图设计和审定施工图预算，完成征地拆迁和“三通一平”等施工准备工作。一般项目采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。重大项目和特殊项目，经主管部门指定，可增加技术设计阶段，有时也把初步设计和技术设计合并称为扩初设计）→④施工阶段（包括申报、审批开工报告，编制、审查后续工程施工图设计和审定施工图预算，组织施工，做好生产或使用准备）→⑤竣工验收、交付生产或使用阶段。国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资[1999]693号）要求：“严格执行基本建设程序。……现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。”2、投资体制改革后的建设程序根据国务院《关于投资体制改革的决定》，对政府投资项目，除特殊情况外不再审批开工报告。省政府以闽政[2007]26号文公布了省发改委等31个部门的行政审批项目，省级政府投资重点项目开工报告审批被列为省发改委实施的非行政许可审批项目。关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知（闽发改投资〔2010〕1158号）（2）实行核准制的企业投资项目（3）实行备案制的企业投资项目（二）审批、核准、备案条件要求（2）可行性研究报告可行性研究报告应当以项目建议书的批复为依据，对项目建设的必要性，技术和经济上是否合理、可行以及社会效益、节能、环保等进行全面分析论证，落实各项建设条件（包括资源来源、外部协作条件等，其中经营性投资项目要落实资本金），并提出项目法人组建方案（或项目建设单位、项目业主选择方案）、招标方案。经批准的可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的依据。特别提示：①城乡规划行政主管部门核发的项目选址意见书（仅适用于划拨地）②国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（占用林地、公路、水利、河道的还有特别要求）B、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十八条规定：“建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级或者上级土地行政主管部门提出建设用地预申请。……建设项目可行性研究报告报批时，应当附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。涉及占用林地、公路两侧建筑控制区、水利设施和河道管理范围内的土地或者已