转变发展模式促进职业教育健康可持续发展一、中等职业教育面临的困境中等职业教育面临的困境集中表现在职业教育的社会认同度不高，专业内涵不足，服务能力不强，吸引力不强。中国有两千多年的“学而优则仕”的传统，对于工匠、技能持鄙薄的态度，这是不争的事实，转变观念是长期的任务，但转变观念也需要强有力的支撑。不可否认，职业教育曾经在改革开放之初的十几年火红过，那是因为大学规模小，绝大多数学生不能进入高等学府，必须通过就读中专、技校才能实现就业，而改革开放之初的企业竞争仅是有限的竞争和质量竞争，最主要的是生产量不足与市场需求之间的矛盾，所以生产是以量取胜，需要大量的技能人才，中等职业教育，尤其是中专、技校正是抓住这种机会发展起来的，那时的中等职业教育几乎没有人说是差人一等的教育，是没有用的教育，而是吸引力很强的、有相当可观回报的教育。但进入上世纪90年代中后期，这种仅以适应低技术含量、低附加值、有限市场竞争经济的中等职业教育就出现严重问题。一是高校扩招，带来普高扩招，大量生源进入普通高中，通过这个渠道能够实现体面就业，反之职业学校招生十分困难，生存压力巨大；二是生源素质下降，教育质量达不到原有的水平，本身与企业要求有差距的毕业生标准也不能保证，而企业的技术运用水平又在不断提高，职业教育与企业要求之间的差距进一步拉大，导致企业越来越不认同职业教育，随着扩招后的高校毕业生的出现，使企业有机会在高校毕业生中招聘员工，事实上这就提高了企业入职的学历标准，中职毕业生在就业水平、收入水平和就业稳定率上出现了“挤出效应”，一年不如一年，甚至一出校门就被边缘化、失业等等。可以说，现阶段职业教育面临的主要困境一是规模数量不足，这与职业教育的吸引力有关，二是专业设置和人才培养模式与行业、企业要求脱节，这与教育的发展模式有关。三是就读职校的学生大多数是学习能力较弱和家庭经济困难的学生，与低成本就读职校和顺利实现就业的矛盾。而这三者是相辅相成的，教育尤其是职业教育的发展模式决定职业教育的吸引力，而吸引力的大小又决定了相关教育模式的动力大小。二、对职业教育发展模式改革的思考通过长期的教育实践和比较分析出发，我们认为从职业教育的健康、可持续、又好又快发展的目的出发，应该借鉴国外尤其是德国职业教育的有效经验，采取切实措施转变我国的职业教育发展模式。（一）改变由教育部门独家举办职业教育的基本态势，切实落实政府统筹职业教育的职能，充分发挥政府各相关部门的作用。我国现阶段的职业学校主要分为教育部门举办和行业举办两种（以前企业举办的技工学校由于国有企业改制等原因基本消亡了），在这其中又以教育部门举办的为主。职业教育本身是与经济发展紧密相关的教育，就读职业学校的学生主要来自平民家庭，很多是弱势群体家庭的子女，主要目标是通过接受这种教育得到一个工作机会，当然能够获得体面工作的机会更好。那么职业教育必须解决一个根本问题，就是培养什么样的人，这种人毕业后就能顺利找到适合的职业岗位，找到能够发展的职业生涯路径。但我们可以看到，第一，从行政管理权限上看，教育部门根本没有从行业企业采集数据的权力，也就不能从用工数量、标准、培训要求方面对职业学校进行有效指导；而我国的工种界定、职业划分和职业资格标准由劳动部门规定，但劳动部门目前主要是执行劳动监查，社会保障职能，对行业技术运用水平和职业规范变化的信息也是间接的，由劳动部门负责修改的职业资格标准也是滞后的，用工信息也因为行政管理权限的改变而不完整。这种情况对职业教育的实用型人才培养相当不利，因为学校不清楚需求，只能凭零星的信息和不完备的资料进行调整。这本身就是职业教育不利环境因素之一。实际上，我国的工信部对整个产业发展有中长期规划和近期发展目标，也有行业人才状况和需求信息，但在现实中很难看到经济部门与劳动部门和教育部门就工种、岗位、职业、职业教育或培训的事项进行有效沟通，也没有法律和法规要求进行相应沟通。这本身就是一种制度设计和运行机制的缺陷。从发达国家的职业教育成功经验来看，一般都是经济产业部门定期发布用工信息，对所有岗位进行用工标准说明。最关键的是，由政府出面，组织经济产业部门汇同行业协会对工种进行界定和分析，归纳为各类职业，然后与教育部门一道转化为培训职业（我国的各类专业），制定培训职业章程，而且大约60%以上的课程是在政府认定有资质担任职业教育的企业内进行的。这可以说是一个国家职业教育成功与否的关键环境要素之一。我国几乎没有进行这方面的思考和设计。我们认为，如果从职业教育的固有规律出发，工信部应当联合全国工商联及行业协会，对我国现有的各行业工种进行清晰的界定，从工种的划分出发，以职业教育的规律为依据，进行职业归类和规范，与教育部一道形成类似发达国家的培训职业（我国的专业）标准，建构起实施性教学计划和课程标准。在