第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页金融危机读后感《经济学原理》煤层气主要成分与天然气相同，是一种非常重要的洁净能源。我国煤层气资源十分丰富，陆上埋深2000m以浅的煤层气资源量达36.8万亿m3，仅次于俄罗斯和加拿大，占世界总资源量的13%，主要分布在42个含煤层气盆地中［1］。据我国第二次油气资源的评价结果，中国拥有常规天然气资源总量为38万亿m3，其中陆上为30万亿m3，海域为8万亿m3［2］。虽然天然气资源较为丰富，但勘探程度较低。煤层气与我国常规天然气资源量大致相当，加快煤层气开发可以缓解我国洁净能源短缺的局面，有利于调整我国能源结构，降低煤矿安全事故发生率，减少甲烷向大气中排放所造成的环境污染，具有较大的社会效益和环境效益。近年来，煤层气资源开发利用已引起了政府的高度关注，但我国煤层气产业尚处于起步阶段，主要原因是煤层气开发初期投入高、产出周期长、日产量低、开发技术难度大、生产效益低，导致投资者勘探开发煤层气资源的积极性较低。因此，我国煤层气产业的发展需要政府财政政策的支持。我国煤层气开发利用的财政政策有煤层气开发利用的现行税收优惠政策1）增值税优惠政策。2007年2月，财政部、国家税务总局发布《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》，规定自2007年1月1日起，对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策，对于先征后退的税款，将由企业专项用于煤层气技术的研究和扩大再生产，此部分不征收企业所得税。2）对地面抽采煤层气暂不征收资源税。3）相关的税收优惠政策还包括：对煤层气勘探开发作业的设备及专用工具等免征进口关税和进口环节增值税;对独立核算的煤层气抽采企业实行设备加速折旧和投资抵免;具备条件的煤层气抽采企业研究开发新技术、新工艺发生的技术开发，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除;煤层气探矿权、采矿权使用费按照国家有关规定申请减免等。4我国煤层气开发利用的现行补贴政策：企业开采的煤层气出售或自用作民用燃气、化工原料等，中央财政按0.2元/m3煤层气标准对煤层气开采企业进行补贴。在此基础上，地方财政可根据当地煤层气开发利用情况对煤层气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方财政部门自主确定。企业开采煤层气用于发电的部分不享受补贴政策，享受《国家发展改革委印发关于利用煤层气（煤矿瓦斯）发电工作实施意见的通知》规定的相关政策，补贴电价标准为0.25元/（kw。h）。山西沁水盆地煤层气资源开发利用财政政策的实证分析山西沁水盆地是目前我国煤层气勘探开发程度最高的盆地，其煤层埋深适中（300～1000m），煤层厚度大、含气量高（19～26m3/t），煤层割理发育（530～580条/m）、分布稳定、渗透性好（0.5～1.0毫达西）。含煤面积约23900km2，煤层气资源量为3.95万亿m3，可采资源量为11216.2亿m3［3］。沁水盆地是山西乃至全国煤层气赋存最为富集的地区之一，蕴藏量占XX省煤层气总量的65.8%，全国煤层气资源总量的10.7%［4］，是目前国内勘探程度最高、储量条件稳定、开发潜力巨大、商业化程度较高的煤层气气田。自20世纪90年代后期以来，中联公司、美国美中能源公司、中国石油勘探开发研究院廊坊分院、中国石化集团中原油田等单位分别在沁水盆地的潘庄区块、屯留区块、寿阳区块、樊庄区块、和顺区块进行了为期13a的勘探和开发试验工作，取得了良好的勘探成果。2005年11月1日，山西沁南煤层气开发利用高新技术产业化示范工程———潘河煤层气项目一期工程阶段性竣工及商业售气剪彩仪式在潘河煤层气加气站举行，标志着中国煤层气地面开发开始进入商业化运营阶段。截至2008年9月，山西地面煤层气开发总井数已达1200口［5］。笔者根据从中联煤层气有限责任公司得到的有关数据，考虑XX省内及省外周边城市对煤层气的需求及规模开发效益，对沁水盆地进行日产400×104m3开发方案的财政政策进行了评价（2009年底沁水盆地煤层气开发按2000口井，单井产量2000m3/d的规模计算。基础数据见表1），为国家制定鼓励煤层气资源开发的财政政策提供决策依据。从表2可看出：第一种方案是国家对煤层气开发企业不实行税收优惠，沁水盆地日产400×104m3规模的开发方案的内部收益率只有6.02%，在评价期内无法收回投资，说明该方案在经济上不可行;第二种方案是我国2007年以前对煤层气开发企业实行的税收优惠政策，对煤层气开发企业的增值税实行先征后返还8%的政策，即税率为5%，该方案的内部收益率只有8.54%，说明该方案在经济上不可行;第三种方案是按我国对煤层气开发企业实行的现行税收优