当代中国地方的法律定位王浦劬2021-1-2520:05:28来源：?行政学院学报?2021年第6一、当代中国地律本质上是一社会公共权利组织。在现代法治公共权利组织的法律地位通常是由公法规定的换言之的法律定位是以公法作为法律渊源的。因此本文采用制度分析进展当代中国地方的法律定位的阐述其分析根据是中国现行的??〔1982年〕?全国人民和地方各级人民选举法?〔修正本〕〔1986年〕?全国人民组织法?〔1982年〕?人民组织法?〔修正本〕〔1983年〕?人民检察院组织法?〔修正本〕〔1983年〕?民族区域自治法?〔1984年〕?地方各级人民和地方各级人民组织法?〔修正本〕〔1986年〕?特别行政区根本法?〔1990年〕?澳门特别行政区根本法?〔1993年〕。按照??规定的行政区域划分是全国分为、自治区、直辖；、自治区分为自治州、、自治、；、自治分为乡、民族乡、镇；直辖和较大的分为区、。自治州分为、自治、。在必要时得设立特别行政区。??同时规定、直辖、、、辖区、乡、民族乡、镇设立人民和人民。因此当代中国地方即是指在这些行政区域划分根底上设立的权利。限于篇幅本文阐述的地方是针对这些不同层级的的共性而确定的而不对这些不同层级的的个性作逐一详细的分类分析。相对于一国的公共权利来说地方是权利构造中的层级权利设置。由于一国的公共权利是按照制度规定形成和运行的因此作为层级权利设置的地方它必然是在制度的总体框架内形成和运行的。就此而言一国的制度构成了地方权利形成和运行的制度根底和制度约束因此要明确地方的法律地位必须首先明确法定的制度框架。从中国现行制度来看直接影响和地律地位的制度主要有人民制度组织的集中制构造形式的单一制度民族区域自治制度以及特别行政区制度。二、当代中国一般地方的法律地位当代中国地方的法律地位正是在中国制度的根本框架中确定的。在这些制度作用下当代中国地方的法律地位可以确定为一种根本类型即中国制度下的地方；三种理形式即一般地方形式民族地区地方形式和特别行政区地方形式。出于分析的方便我们阐述地律地位将遵循从一般到特殊的思路即首先厘清一般地方的法律地位此后及特殊地区地方的法律地位。地方的法律定位通常是通过法律对于地方权利性质、权利形成、权利范围和职能以及权利约束和监控的规定来表达的。因此我们阐述和分析地方的法律定位将根据现行法律就地方权利的这些方面展开进展。1.地方权利来源的法律确定??规定“的一切权利属于人民〞这就说明的一切权利来源于人民具有人权特性。由此可知中国地方的权利来源于人民是人权在区域公共秩序维护和公共事务理方面的表达。由于地方具有区域性特点由此产生的进一步的问题是地方的权利是来源于其区域范围内的人民还是来源于范围内的全体人民？从??、?地方各级人民和各级人民组织法?、?全国人民和地方各级人民选举法?等法律的有关规定来看当代中国地方的权利来源于全国人民的权利。??规定中国“地方人民是地方权利〞“地方各级人民是地方各级权利的执行是地方各级行政〞。［1］这些规定确定了地方的性质即地方的定位是地方性的权利或者说是权利在地方的配置。由于权利来源于全体公民因此对于地方权利性质的这一定位说明地方权利来源于全体公民。此外??和?地方各级人民和各级人民组织法?还规定地方假设干权利要素形成的权在权利这些权利要素包括地方权利区域的建置［2］地方职权内容和范围确实定［3］地方权利运行的价值限度［4］地方权利运行的规那么［5］以及特别行政区域的设置及其制度规定。［6］因此地方的权利是全体在特定区域理上的权利授予和委托它来源于全体公民。对于特定区域范围的人民来说由于全体人民中同时包含着该区域范围的人民在内因此确定地方的权利来源于全体人民的权利也就说明地方的权利来源于包含该区域人民在内的全体人民的权利。另一方面特定区域范围内的人民除了形成全体人民权利从而作为地方权利赋予者的构成群体成员之外在权利受权的前提下特定区域范围内的人民还具有以选举方式选择地方权利执掌者的权利。按照??和?地方各级人民和各级人民组织法?规定地方权利经由特定区域内人民通过直接或者间接选举产生并对他们负责。［7］不过这一过程形成的地方权利实际是过程性权利而不是根源性权利它是在根源性权利根底上对于特定的权利执掌者的选择和委托过程所以不能视为地方的权利来源。地方权利来源的法律规定既是组织实行集中制和构造形式实行单一制的法理渊源也是这些制度的法律表达。2.地方产生的法律根据地方的产生具有两方面的法律规定一方面是权利对于地方根本权利要素的在??和相关法律中这些权都有实在法的规定。［8］另一方面是特定区域公民对于地方权利的代表者和执掌者的选择和权利委托在??和相关法律中这种选择和权利委托及其规那么是以程序法来规定的。鉴于在地方权利来源中已阐述了权利对于地方权利的授予权和权因此在此我们着力从