PAGEPAGE45《中国资产评估行业发展规划》解读--------------------------------------------------------------------------------《中国资产评估行业发展规划》解读之一中国资产评估行业迎来了前所未有的发展机遇财政部企业司中国资产评估协会在“十八大”召开之际，财政部发布了《中国资产评估行业发展规划》（以下简称《规划》），对我国资产评估行业未来5年的发展进行了全面规划，这是我国资产评估行业的一件大事，标志着资产评估行业迎来了全新的前所未有的发展机遇，业界立即引起了强烈反响，广大资产评估机构和从业人员深感振奋和极大鼓舞。普遍认为，《规划》以转变发展方式为主线，摆脱了传统观念的局限，站在服务于完善社会主义市场经济体制、经济社会发展要求和大力发展现代服务业的高度，重新定位和规划资产评估，极大地拓展了资产评估的市场空间，也是对资产评估行业发展的全新打造。业界坚信，随着《规划》的发布实施，必将实现我国资产评估行业的跨越式发展。一、二十年磨一剑，中国资产评估行业奠定了扎实的发展基础，取得了骄人成就我国的资产评估行业发端于20世纪80年代末的中外合资合作及国有企业改革，成长于90年代建立社会主义市场经济体制和国有企业改革。二十多年来，我国资产评估行业执业范围和服务领域日益拓展，执业能力和水平稳步提高，社会影响力和国际话语权逐步增强，为经济社会发展作出了重要贡献，已经成为市场经济不可或缺的重要力量。（一）资产评估法规体系基本形成。1991年，国务院颁布了《国有资产评估管理办法》（国务院91号令），这是我国第一个资产评估管理的行政法规，明确规定了资产评估的范围、评估程序和方法及法律责任等。2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见》（国办发[2001]102号），对国有资产评估管理方式进行重大改革，取消资产评估项目立项确认审批制度，实行核准制或备案制。此后，财政部相继制定印发了《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）、《国有资产评估违法行为处罚办法》（财政部令第15号）等配套改革文件，进一步明确划分了管理部门和评估机构、评估师的责任。2003年，国务院办公厅转发《财政部关于加强和规范评估行业管理的意见》（国办发[2003]101号），对加强和规范资产评估行业管理提出了新要求。2005年，财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范。2011年，财政部修订发布了《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号），强化资产评估机构的后续管理，增加了法律责任规定，完善了资产评估机构的动态监管和退出机制。资产评估法规体系的基本形成，为行业发展提供了有力的法规保障。（二）资产评估准则体系不断完善，为规范执业提供支撑。2004年2月，财政部发布实施了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》，从评估技术操作和职业道德方面对评估师执业行为进行了基本规范。2007年11月，财政部成立了“财政部资产评估准则委员会”，中评协成立了资产评估准则技术委员会和资产评估准则咨询委员会，增强了资产评估准则的科学性和权威性。截至目前，财政部、中评协先后制定了23项资产评估基本准则、具体准则、指南和指导意见，涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等评估业务主要领域，涉及业务承接、业务操作、报告出具等评估业务全过程，在基本概念、方法体系、价值类型等方面与国际评估准则趋同，初步构建了资产评估准则体系，执业有据可依、检查有规可循的格局基本形成。（三）行政监管与行业自律管理体系有效运行。依据相关法规，财政部是资产评估行业的行政主管部门，企业司为具体履责的职能司局。2004年，中国资产评估协会继续单独设立，负责行业自律管理。行政监管与自律管理紧密合作、各司其职、相互配合、优势互补。资产评估行业还建立了行业整顿检查、资产评估机构执业质量年检以及专项调查等完整的检查体系，行业风气明显改进，执业秩序明显好转。（四）资产评估行业人才培养机制初步建立，机构和从业人员队伍不断发展壮大。资产评估专业人才建设是行业发展的根本。二十年多来，资产评估行业建立了多层次的人才培养机制。一是建立了10所“资产评估学科建设基地”，促进全国21所高校先后设立资产评估本科专业。二是成立了资产评估专业教育学术指导委员会，积极推动实施资产评估硕士专业学位制度，促进高校人才培养与行业需求的紧密结合。三是建立了“全国资产评估教学实践基地”，实现了资产评估领域理论与实践、学校与企业、学生就业与企业招聘之间的三个跨越。四是与清华大