摘要报告一、大规模能效投资有力推动了“十一五”节能目标的实现2010年，中国单位GDP能耗比2005年下降了19.1%，基本实现了“十一五”节能目标。该目标的实现得益于节能目标责任考核评价、组织机构健全、节能技术推广和技改工程实施、以及重大节能行动组织等一系列综合性政策措施的制定和实施。但不可否认的是，大规模的节能资金投入，为中国社会经济的可持续发展，以及“十一五”节能目标的实现奠定了重要物质基础，是推动节能目标实现的重要驱动因素。“十一五”期间，中国直接用于提高能效的资金投入总规模（五年累计）为8466亿元人民币，占同期全社会固定资产投资总额的比重为0.92%。五年来，能效投入资金规模从“十一五”初期2006年的86.78亿元、2007年的761.39亿元，逐步增长到“十一五”中后期2008年的1577.54亿元、2009年的3045.48亿元和2010年的2995.06亿元。大规模的全社会能效投资，大幅度提高了全社会能源利用效率，以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。二、初步形成了政府引导推动、全社会积极参与的良好投资格局“十一五”期间，能效投资从单纯少量的中央财政投入，以及规模较小的社会资金配置，到中央和地方政府投入逐年加大，各类社会资金的大量涌入，初步形成以政府资金为引导，全社会积极参与的良好能效投资格局。五年来，中央和地方政府用于能源效率提高的财政资金投入总计1496.97亿元，占全社会能效投资总额的17.68%，其中中央政府预算内资金和中央财政奖励专项资金等能效资金投入1016.53亿元，占全社会能效投资总额的12.01%；各省（自治区、直辖市）政府，以及地市级政府采取与中央资金配套和叠加等方式，加大对节能工作的支持力度，累计财政资金投入为480.44亿元，约占全社会能效投资总额的5.67%。随着政府节能财政资金投入逐年增加，在着力扶持和推广能效技术和能效项目实施的同时，有效地强化和放大了能效投资的效益，也吸引了大量的社会资金在提高能效方面的投入。五年间，社会资金累计投入为6969.28亿元，占全社会能效投资总额的82.32%，财政资金投入与社会资金投入的杠杆效应为1：4.7。其中，用于提高能效的银行绿色信贷资金投入为4884.25亿元，用能企业自有资金投入1690亿元，节能服务产业自有资金投入205.2亿元，以及国际机构的能效资金投入179.83亿元，通过股权融资、信托、保理等其他形式获得资金10亿元。三、中央财政投入力度前所未有，资金规模逐年增加“十一五”中央财政陆续设立了包括节能技改项目财政奖励资金、高效节能产品推广财政补贴资金、高效照明产品推广财政补贴资金、淘汰落后产能中央财政奖励资金、专项用于支持重大节能项目和示范项目实施的国债资金、北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金、合同能源管理项目财政奖励资金等多个节能专项财政奖励和补贴资金，累计用于节能和提高能效的资金投入达到1016.53亿元，占同期中央财政总支出（303010亿元）的比重为0.34%。五年来，中央财政节能投入以年均137.7%的增长率逐年增加，大规模资金投入力度在中国经济社会发展历史上前所未有。在中央财政节能投入资金中，用于节能技术改造奖励的资金（含中央财政预算内投资81亿元）为305亿元，占中央财政投入的30%；建筑节能能耗监测平台建设与节能改造奖励的资金为152亿元，占中央财政投入的15%；节能能力建设和新机制推广补助和奖励的资金为53.63亿元，占中央财政投入的5.2%；节能技术研究开发补助的资金为100亿元，占中央财政投入的9.8%；交通领域节能补贴资金为22.29亿元，占中央财政投入的2.2%；高效节能产品推广财政补贴的资金为164.51亿元，占中央财政投入的16.2%；淘汰落后产能财政奖励的资金为219.1亿元，占中央财政投入的21.6%。四、地方政府财政资金使用形式多样，注重实效地方是实现节能减排目标的主力军。“十一五”时期，为了完成国家分解到各地区的节能减排目标，各省（市、自治区）普遍自我加压，逐年加大投入，“十一五”各级地方政府累计节能财政投入达480.44亿元。其中，各省（直辖市、自治区）政府本级财政累计投入240.44亿元，各地市级政府本级财政累计投入约240亿元。“十一五”期间，各地方政府节能财政资金的使用大多采用财政补贴、以奖代补、贷款贴息、服务采购等方式。各地区根据本地实际情况与项目自身特点，制定了形式多样的财政支持政策，丰富和创新了财政资金使用方式，提高了财政资金的使用效率。各地区节能专项资金的主要投入方向为工业企业节能技术改造、建筑节能、淘汰落后产能企业的补助与奖励等方