第十章公共政策的评估与监控1、如何给政策评估下定义？政策评估的作用、类型与内容有哪些？公共政策评估就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。作用：政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段，政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据，政策评估是检验政策结果的必要途径，政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提，政策评估是构建良好公共关系的有效策略，政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。类型：从评估组织活动形式上看，公共政策评估分为正式评估和非正式评估；从评估机构在政策活动中的地位看，公共政策评估分为内部评估和外部评估；从评估的阶段看，公共政策评估分为预评估、过程评估和结果评估；从评估的对象数量看，公共政策评估分为单一政策评估、复合政策评估。内容：政策成本评估，政策需求评估，政策效益评估，政策过程评估，政策影响评估，政策价值评估。2、政策评估有哪些类型？试述正式评估与非正式评估、内部评估与外部评估的区别与联系。从评估组织活动形式上看，公共政策评估分为正式评估和非正式评估；从评估机构在政策活动中的地位看，公共政策评估分为内部评估和外部评估；从评估的阶段看，公共政策评估分为预评估、过程评估和结果评估；从评估的对象数量看，公共政策评估分为单一政策评估、复合政策评估。正式评估与非正式评估：正式评估是指专门的组织机构和人员根据一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。正式评估所体现出的特点有三方面：一是有评估组织机构和人员专门从事政策评估活动；二是评估方法比较规范，整个评估活动既有一定的评估标准，也有特定的评估程序和评估方法；三是具有一定的客观性，由于有科学严密的评估方案的指引，正式评估能够较客观地反映政策过程的实际状况，从而全面地反映出政策结果。正式评估是政策评估中占据主导地位的一种评估方式，其结论往往是政府和社会公众考察政策效果的主要依据。非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。非正式评估的缺点在于评估活动所获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法，因而得出的评估结论可能具有一定的主观性和片面性。内部评估与外部评估：内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的评估，它可分为由政策运行机构和人员自身所进行的评估和由政府专职评估组织和人员所进行的评估。评估主体就是政策的制定者和执行者，因而这种评估的优势在于，掌握和了解政策运行活动中的第一手信息，有利于评估活动的有效展开。不过，考虑到评估结论与评估主体自身的利益存在一定的相关性，他们就有可能在评估活动中故意隐瞒事实真相，夸大成绩、掩盖失误，反映某一机构的局部利益，使政策评估容易得出有失全面和客观的结论，缺乏公正性。外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。它可以分为受委托和不受委托两种类型。外部评估所涉及的范围较广，与政府部门的利益没有直接的关联。因此，评估活动能表达和代表社会各阶层对于政策的基本看法，结论也比较客观和公正。外部评估的不足是在采集信息方面经常遇到不可克服的困难，有时评估结论缺乏可靠、翔实、完整的依据。尽管内部评估和外部评估都存在着各自的优势和不足，但在评估活动中，人们还是应该根据评估活动的内在需要与客观环境的具体条件，尽可能地选择合适的评估方式并协助评估者努力克服困难，以保证评估质量。3、试述政策评估的过程和影响因素。过程：评估筹划：明确评估目的，评定评估对象，制定评估计划，筹备评估条件；评估实施：政策评估实施阶段是整个评估活动中最关键的一个阶段。这个阶段的主要工作是按照评估已设定的目标，收集政策过程各种信息；通过数据分析，根据评估标准撰写评估报告，得出符合科学要求的评估结论；评估总结：：首先，听取政策评估活动相关当事人的意见，以便进一步完善评估报告；其次，有些评估报告需要递交给有关的政府部门，为政府评估政策提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中发挥作用；最后，将评估报告公之于众，使社会公众了解评估的结论。影响因素：政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重；政策制定者与执行者的不重视和不配合；政策目标的多样化与政治化；政策的沉淀成本；政策评估方式、方法和规范不完整；政策评估缺乏经费支持；