加大投入创新机制大力推进农村能源建设财政部党组成员、部长助理王保安一着力政策创新，加快构建支持农村能源建设的财税政策体系能源是经济社会发展的重要物质基础。农村能源问题事关农村经济发展、农民生活质量改善和农民收入提高。一方面，农村能源需求快速增长。我国有7亿人口居住在农村，随着农民生活水平提高、居住条件改善、家电使用普及，农村能源需求总量扩大，结构和种类也发生了很大变化，传统的以薪柴、煤炭为主的能源保障方式已经无法满足农村生产生活用能的需求。另一方面，农村新能源发展的潜力很大。我国是农业大国，养殖业也比较发达，农林废弃物和养殖业垃圾等数量巨大，以此为原料发展生物质能等新型能源有一定的基础；同时农村地域广阔，发展太阳能、风能等绿色清洁能源很有潜力。因此，加强农村能源建设，不仅可以满足农村不断增长的生产生活用能需要，而且可以有效促进绿色能源产业发展，促进农民增收，促进农村各种废弃物综合利用，改善农村环境，是“一举多得”的有效措施。近年来，按照党中央、国务院决策部署，中央财政不断加大对农村能源建设投入，着力构建完整的财税支持政策体系。已经设立的可再生能源发展专项资金一直把农村绿色清洁能源建设作为支持重点，同时调整中央基本建设投资结构并采取电价分摊等措施，支持农网改造和发展农村沼气等；出台了对以农林剩余物为原料自产的综合利用产品及农作物秸秆发电实行增值税即征即退等优惠政策，初步形成了支持农村能源发展的财税政策体系框架，有效地调动了各方面加快发展农村清洁能源的积极性，产生了良好的经济效益和社会效益。二以绿色能源示范县建设为抓手加快推动农村能源工作（一）发挥公共财政职能作用，支持绿色能源示范县建设绿色能源示范县建设涉及发展沼气、秸秆等生物质能、太阳能、水电、地热能、风能等方方面面，都属于可再生能源范围，在发展初期成本较高。特别是我国农业生产以家庭为主，存在着秸秆等生物质资源分散、产业规模小、收集储运难等问题，生产成本高，加上农民总体收入水平较低，因而在农村发展绿色清洁能源，完全靠市场机制还难以实现，客观上要求发挥政府的职能作用，给予适当支持引导。从国外的经验看，发达国家也主要采取财政补贴、税收优惠以及贷款贴息等措施鼓励发展可再生能源。因此，立足当前实际，需要把绿色能源示范县建设纳入公共财政的支持范畴并加大支持力度。（二）正确理解和准确把握财政支持绿色能源示范县建设政策要点今年4月6日，财政部和国家能源局、农业部下发了《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》，财政支持政策的创新主要体现在以下几个方面：一是地方负责、包干使用。中央财政对绿色能源示范县的补助资金将采取包干使用办法，原则上每个县不超过2500万元，补助力度较大，加上地方安排的资金基本能够实现农村绿色能源规模化发展。同时，包干资金由示范县统筹使用，包括具体的实施方案、支持项目、补助方式、补助标准等都由地方确定。二是设定门槛，全面推动。在产品、技术、设备等方面，分门别类制定较高的准入标准；在规模上，明确要求示范县通过示范要达到新增绿色能源生产能力5万吨标准煤及以上，新增绿色能源用户2万户及以上等目标；在支持绿色能源种类上，中央财政不作明确规定，可以说涵盖了可再生能源的方方面面。三是整合政策、确保实效。除明确对沼气集中供气工程、生物质气化工程、生物质成型燃料工程等给予支持外，中央财政还在可再生能源建筑应用示范、农村水电增效扩容改造等方面对绿色能源示范县予以优先支持，以使农村能源建设取得更大成效。四是注重试点，稳步推广。发展农村绿色清洁能源受技术水平、配套基础设施等多方面制约，目前先选择108个县开展示范，积极探索，积累经验，待各方面条件成熟后，再逐步扩大。（三）创新运作机制，切实提高绿色能源示范县财政补助资金使用效率和效益为提高财政资金使用效益，财政部、国家能源局、农业部积极创新补助资金运作机制，以更大程度发挥市场机制的作用。在绿色能源示范县建设中，政府不指定企业，也不层层上报审批项目，而是制定门槛，把农村绿色能源生产和消费紧密结合起来，重点通过鼓励农民消费绿色能源来引导资源整合，促进农村能源的规模化发展。这一机制有以下几个优点：一是有利于统筹各项政策，形成合力。以示范县为平台，有利于调动地方政府积极性，将支持农村绿色清洁能源发展的各项政策整合起来，形成合力，更大程度发挥政策效果。二是有利于系统规划，整体推进。地方可立足当地实际情况，统筹考虑本地区资源情况和特点以及农村生产生活需要、电源电网建设等因素，对农村绿色清洁能源发展进行科学规划，整体推进。三是有利于提高效率，加强监督。将绿色能源示范县实施方案编制、项目审批、资金安排等权利都下放地方，不再层层上报审批具体项目，同时将财政补助条件、标准公开和目标量化，可以进一步明确地方的责、权、利，便于政府