xx市xx产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目建议书草案项目名称：产业集聚区智慧城市公共基础设施综合提升PPP项目项目地点：xx市xx产业集聚区主管单位：xx市xx产业集聚区管理委员会编制单位：中国PPP研究院二O一五年六月内容提要一、项目背景（详见P6）为落实公共资源节能减排工作，缓解政府基础建设财政压力，推动PPP项目合作，本着优势互补、科学运营、服从监管、盈亏自负的原则，根据国家《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等相关法规政策，以xxxx实业有限公司（以下简称xxxx）为主导拟与xx市人民政府xx产业集聚区（以下简称政府）采用PPP模式合作对集聚区内公共供暖与道路照明进行一体化能效提升改造实现集聚区内的智慧城市基础设施建设PPP项目（以下简称智慧城市项目），实现节能的同时，使集聚区内的经营管理更方便、更快捷、更先进、更科学。二、项目合作模式（详见P7）智慧城市项目是针对集聚区内当前供暖和照明现况由政府与社会资本合作，经过一体化能效提升改造并负责一定年限的经营而达到共赢的一种新模式，合作主体构成如下：合作主体：政府主体＋社会资本主体；政府主体：xx市人民政府（以下简称“政府”）；社会资本主体：xx公共资源管理有限公司（拟成立，以下简称“项目管理公司”）；1、管理公司构成：xxxx实业有限公司（持股50%）；xx城市发展投资集团有限公司（持股30%）；xx亿美电子有限公司（参股10%）；新加坡美吉星数字科技有限公司（参股10%）；中国PPP研究院（项目咨询机构）；香港懋信国际投资集团（项目融资机构之一）。三、项目实现目标（详见P18）智慧城市项目采用PPP模式，合作经营期按20年计算，可为政府带来经济效益如下：1、政府若要一次性完成节能改造，采暖项目需要投入资金：2.17至2.64亿元，20年综合成本8.17亿至9.84亿元之间。2、LED路灯及施工（不进行智慧照明提升）需要投入资金：346.81万元，20年综合成本10.75亿元。3、采用PPP模式合作进行智慧城市改造，由项目管理公司全额投资，20年管理期内直接为政府节约财政支出最小6.62亿，最大7.97亿。四、项目实施方案建议建议方案一、由于现有灯杆存在老旧现象，很难做出折旧评价，项目实施前由政府出资进行一次性更换。建议方案二、如现有灯杆不做折旧处理，由项目管理公司承担更换而造成的亏损利益，由政府相应延长特许经营期限。建议方案三、如现有灯杆不做折旧处理，而造成的经营亏损，政府应根据实际产生的费用，一次性进行补偿。未看现场，不能做出分析。五、《xx市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》总体目标：到2015年，全市化学需氧量和氨氮排放总量（含工业、生活、农业）分别控制在6.94万吨、0.69万吨以内，分别比2010年的7.75万吨、0.78万吨减少10.4%（其中工业和生活排放量减少11.0%）、12.0%（其中工业和生活排放量减少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在18.65万吨、14.84万吨以内，分别比2010年的21.24万吨、18.32万吨减少12.2%、19.0%。本项目项目实施后，可实现：年节约标煤：8836.45吨/年；减排碳粉尘约6123.66吨/年；减排二氧化碳约22091.13吨/年。六、智慧城市项目付款方式：政府按月支付项目公司服务费用。项目公司内部按股份比例，分享节能收益。目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc423073963"目录PAGEREF_Toc423073963\h5HYPERLINK\l"_Toc423073964"第一章：项目总论PAGEREF_Toc423073964\h6HYPERLINK\l"_Toc423073965"1.1、项目背景PAGEREF_Toc423073965\h6HYPERLINK\l"_Toc423073966"1.2、政策方向PAGEREF_Toc423073966\h7HYPERLINK\l"_Toc423073967"1.4、合作模式PAGEREF_Toc423073967\h9HYPERLINK\l"_Toc423073968"1.5、项目必要性PAGEREF_Toc423073968\h13HYPERLINK\l"_Toc423073969"1.6、项目实施标准：PAGEREF_Toc423073969\h14HYPERLINK\l"_Toc423073970"第二章：初步设计方案PAGEREF_Toc423073970