关于进一步加强建筑市场执法稽查工作的通知发文机关：淄博市建筑管理处文号：淄建管发[2012]23号发布时间：2012年04月24日各区县建管处（局）,张店区执法办,桓台县质监站，各有关单位：为认真贯彻落实市政府《关于印发进一步强化建筑市场管理工作等意见的通知》和市住建局《关于加强建筑市场监管工作的实施意见》的文件精神，治理建筑市场存在的突出问题，加大对建筑市场违法违规行为的查处力度，维护建筑市场秩序，结合我市实际，现就进一步加强建筑市场执法稽查工作通知如下：一、明确稽查工作重点，规范建筑市场各方主体行为（一）严肃查处未经招投标擅自开工建设的行为。依法必须进行招投标的工程，应当按照有关规定进入项目所在地的有形建筑市场进行招投标活动。对应招标而未招标擅自开工建设的工程项目，各级建筑市场执法稽查部门要立即责令停止施工，按有关法律法规办理招投标手续。对建设单位和施工企业存在的违法违规行为，要依照《中华人民共和国招标投标法》进行处罚，并按规定记不良记录。（二）严肃查处无施工许可证擅自开工的行为。各级建筑市场执法稽查部门要加大对辖区内无施工许可证擅自开工的建设工程项目的查处力度，一经发现要立即责令停止施工，要依照相关法律法规对建设单位、施工单位进行处罚，并按规定记不良记录。未完善相关手续的工程，不得开工建设。（三）严肃查处建设单位肢解发包、指定分包的行为建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位，不得将房屋建筑工程的土石方、地基与基础、装饰装修、安装、消防、外墙保温、门窗、幕墙、钢结构等项目肢解发包。建设单位将施工总承包单位资质范围内的工程发包给两个及以上单位的，视为肢解发包。承包单位对其承包范围内的部分专业工程依法进行分包时，建设单位不得指定分包单位，不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式变相指定分包单位。各级建筑市场执法稽查部门要加大对建设单位肢解发包、指定分包的查处力度，一经发现，立即责令整改，并按照有关规定进行处罚。（四）严肃查处承包单位转包、违法分包、出借资质的行为。禁止承包单位转包工程，不得将其承包的全部建设工程转给他人或者以分包名义分别转给他人；分包工程的发包单位未在施工现场设立管理机构、派驻项目经理及配备项目管理人员的，视为转包工程。承包单位不得将承接工程的主体工程进行分包，不得将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人；承包合同中没有约定，又未经建设单位认可，承包单位不得将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；分包单位不得将分包工程再分包。禁止承包单位出借资质和允许他人以自己名义承揽工程的行为。发现有上述行为的，各级建筑市场执法稽查部门要立即责令改正，并按有关规定进行处罚。（五）严肃查处项目经理不履行职责的行为。施工现场的项目经理在主体工程结束前，应当常驻施工现场，认真履行岗位职责。各级建筑市场执法稽查部门要认真核查项目经理在岗情况，凡是现场检查两次不在岗的，以及查阅建设单位、监理单位会议记录两次没有签到的，视为项目经理不在岗履行职责，要按有关规定进行严肃处理。（六）加大对建筑工程施工合同备案和合同履约行为的督查力度。严格实行建筑工程施工合同备案制度，发包方必须按照有关规定将施工合同（含补充合同、协议）报送备案管理部门备案。各级建筑市场执法稽查部门要加大对合同备案和合同履约的检查力度，严肃查处发包方不按规定时限办理合同备案手续的行为，严肃查处承发包双方签订“阴阳合同”的行为。（七）严肃查处外地进淄施工企业未办理备案手续，擅自承揽工程的行为。严格实行外地进淄施工企业备案管理制度，未经备案的外地进淄施工企业，不得在我市承接工程。各级建筑市场执法稽查部门要加大查处力度，对未经备案擅自承揽工程的外地进淄企业，一经发现，立即清出淄博市建筑市场；建设单位、施工总承包单位不得使用未办理备案手续的外地进淄施工企业，一经发现，要依照相关法律法规进行处罚，并按规定记不良记录。（八）严肃查处外地进淄施工企业各种违法违规行为。各级建筑市场执法稽查部门要加大对外地进淄施工企业的市场监管力度，对外地进淄施工企业有转包工程、人员不在岗履职、发生质量安全事故、造成民工工资拖欠等违法违规行为的，坚决清出淄博市建筑市场。（九）严肃查处不按合同约定支付民工工资的行为。施工总承包单位是农民工工资发放的第一责任人，对工程的农民工工资发放全面负责。各级建筑市场执法稽查部门要加强对工程项目的监管力度，对发生农民工集体上访的工程项目进行“倒追究”，并按相关法律法规进行严肃处理。（十）严肃查处违反建筑企业养老保障金管理规定的行为。建设单位应按照相关规定缴纳建筑企业养老保障金，对不按规定足额缴纳建筑企业养老保障金或已签订缓缴合同到期不缴纳合同款的建设单位，各级