山西科技2002年第4期◆信息产业XXCY信息技术对公共行政的几点影响郝玉宾＊摘要信息化是当代社会的一大趋势,它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。关键词信息技术公共行政影响中图分类号G303;C931文献标识码A文章编号1004—6429(2002)04—17—03在信息时代,信息技术是最基本和最为普遍的技术手段,信息技术带来的教育方式的更新(如网络学校)更为行政人在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应员学习现代化的管理知识,掌握与运用现代化的行政管理技用着信息技术,公共行政的领域也不例外。当前,我们正处术和工具提供了极大的便利。在公共行政信息技术化的起点,预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态,对于我们在公共行政领域中自觉接纳二、信息技术对行政决策的影响和应用信息技术是非常有意义的。行政决策是行政决策者为达到某一特定目标,对若干备一、信息技术对行政人员的影响选方案进行选择,以确定行动方案的过程。信息技术发展对行政决策的影响是围绕着提高行政决策的有效性和行政决策行政人员由于身处现代信息社会,不可避免地要受到信的效率展开的。息技术发展的影响。具体表现为:1、对行政决策目标的影响。1、体能的延伸与增强。信息技术发展改变了人类生活的环境,为此对公共行政借助于信息技术,如电信、机器办文办事、远程会议,提出了新的要求。对于公共产品的提供者———政府而言,一打破了时空限制,行政人员可以看到、听到、触觉到以前无切应以公共产品的消费者的满意为决策的根本目标,决策过法感知的事物,可以完成以前体能无法完成的工作。程的行政参与民主公开就成为一种必然选择。随着各地政务2、开阔视野,提高判断、分析和解决问题的能力。公开活动的开展,群众对政府的满意度也相应提高。信息技术的开发可使行政人员及时获得大量信息,有助2、削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。互联网提供了获在马克斯·韦伯所设计的科层制中,组织内部层层授权,取信息的极大便利,使得行政人员“秀才不出门,而知天下下级对上级严格负责,“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足事”、“运筹帷幄之中,决胜千里之外”成为可能。够的信息而作出熟悉情况的决定。”而信息技术的发展使每个3、时间和精力的节约。人都能及时获得所需要的信息,在工作现场就可以作出必要信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大的决策,无须事事先向上司汇报,再执行上司的决策,真正量时间和精力。跨越时空,降低了信息传输的时间成本、人做到“将在外,君命有所不受”。正如约翰·奈斯比特在其力成本。《大趋势》一书中所描述的:“由于新科技发展给社会生活带4、观念的更新。来的多样性和时效性,中央政府的集中决策愈来愈缺乏效率,行政人员要适应信息时代的要求,就必须更新传统观念,谁是总统再也无关紧要,因为实际的政治力量,即把事情处树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、理好的能力,已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻法治观念等现代化观念。里手里。”5、激励行政人员的全面发展。3、改善行政决策者的有限理性。信息技术的应用既对行政人员的知识和技能提出了更高管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说,而的要求,又节约了行政人员的精力与时间。前者成为行政人信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之员不断学习与培训的直接动力,后者则提供了可能与机会。一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信＊中共山西省委党校,山西省行政学院计算机中心,030006太原收稿日期:2002-04-22·17·◆信息产业XXCY山西科技2002年第4期息提供给适当的管理者,这样就改善了决策者的有限理性。传统的行政组织形式是科层组织结构。它的创立与发展网络化电子政府的实现,使得公共行政决策者可以在广泛了不仅与素质较低的人员和平稳的管理环境相对应,而且也是解决策所需信息的前提下进行决策,避免了靠经验决策和决受信息技术不发达制约的无奈选择。科层组织结构的最大优策信息不完备导致的决策的盲目性现象,从而提高了行政决点是效率很高,其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差,策的科学性和合理性。而且压抑组织成员自身的全面发展。社会经济环境的不断变4、支持与强化行政决策过程。化,使得科层组织的革新不可避免,而信息技术的发展为之行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计提供了强有力的支持。算机为基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不言1、中间管理层的缩减以至取消。而喻的。在计