第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT21页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT21页公共图书馆立法历程述略摘要：[目的/意义]《公共图书馆法》于2018年1月1日开始实施。这是我国通过的第一部公共文化专门法律，具有里程碑的历史意义。本文按照时间脉络对《公共图书馆法》立法历程进行梳理，对立法从无到有进行系统化总结。[方法/过程]从五个阶段对其进行述略：酝酿准备阶段、研究起草阶段、调研修改阶段、公开征求意见阶段、审议通过阶段，列举并分析立法过程中的标志性事件，串联出整个立法进程。[结果/结论]《公共图书馆法》的制定历经多年，是社会各界专业人士共同努力的结果，其诞生顺应了时代的要求，并从理论、机构、业务等多个层面体现其专业性，是我国图书馆事业取得的里程碑式进步。关键词：《公共图书馆法》;公共图书馆事业;立法过程2017年11月4日全国人大正式通过《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），图书馆界欢欣鼓舞，在宣传贯彻公共图书馆法的同时，掀起了对《公共图书馆法》研究新的热潮。《图书馆报》等各大媒体在报道中均认为公共图书馆法开始于2001年[1]，而笔者经过梳理，认为公共图书馆立法的发端最早应从改革开放初的1978年算起，至今已有四十年的历程，大体可分为酝酿准备阶段、研究起草阶段、调研修改阶段、公开征求意见阶段、审议通过阶段。1酝酿准备阶段（1978—2000）改革开放初，百废待兴，国家立法环境得到了迅速改善，随着经济和社会发展，有关经济、教育等相关立法不断增多，对于图书馆立法的呼吁和建议也不断萌发。1980年，中央书记处听取图书馆工作问题汇报，讨论通过《图书馆工作汇报提纲》。当年6月27日至7月6日，国家文物局在北京召开全国文物工作会议，部署讨论图书馆工作，就有代表建议制定图书馆法[2]。此后，图书馆界开始了关于图书馆法立法意义探讨和可行性研究，如1981年高树榆在《图书馆学通讯》发文《试谈把图书馆办成一个社会事业》，胡养儒在《河南图书馆季刊》上撰文《谈图书馆法》，乔新秋在《图书馆学通讯》上撰文《公共图书馆法制定的原则》等，并呈现出从自发式呼吁到有组织开展研究、从零星的研究到不断升温引发重视的态势。第五届全国人民代表大会通过的我国宪法第二十二条规定，“国家发展为人民服务为社会主义服务的文学艺术事业，新闻广播电视事业、出版发行事业，图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动”。这是我国首次在《宪法》中将图书馆明确列为国家的重要文化事业，体现了国家对图书馆事业的高度重视，为以后图书馆立法提供了宪法依据。改革开放初期，关于图书馆和文化事业的相关条例提上了日程。1981年教育部颁发《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》。1982年，文化部颁发了《省（自治区）市图书馆工作条例》。1987年，中国科学院颁发了《中国科学院图书情报工作暂行条例》，同年由原国家教委修改颁发了《普通高等学校图书馆规程》。2002年对《普通高等学校图书馆规程》再次修订，这些相关条例为后面公共图书馆法的研究与制定提供了一定借鉴意义。20世纪90年代，图书馆立法继续酝酿，因准备不足且立法时机没有抓住使得立法步履艰难。1990年文化部启动《公共图书馆条例》的起草工作，并征求了图书馆界和有关部委的意见形成草案后还在部内进行了审议，后由于机构改革等原因而中断[3]。从全国人大层面开始图书馆立法呼吁最早始于1996年，在1996年3月八届全国人大第四次会议期间，陈珊妹等32名代表提出关于制定《图书馆法》的第575号议案，鉴于当时文化部正在起草《公共图书馆条例（草案）》，全国人大教育科学文化卫生委员会建议国务院先颁布《图书馆条例》，再研究制定《图书馆法》[4]。1998年文化部提出图书馆法立法动议，之后因故被搁浅[5]。这一阶段，关于图书馆法的研究不断升温，产生了较多成果。据李国新统计，从1980到2004年，国内专业杂志上发表或者专门研讨会上发表的相关论文总数近800篇，结集成书的国内外图书馆法规、文件汇编有4种[6]。同时，为了解和借鉴国外立法的先进经验，国外图书馆法的介绍与研究开始得到重视，相关成果有简耀东编《中日韩三国图书馆法规选编》（台湾文华图书馆管理资讯股份有限公司，1994年出版）等[7]。2研究起草阶段（2001.1—2011.12）这一阶段是公共图书馆法正式立法的开端，也是从图书馆法到公共图书馆法的转折阶段。这一阶段又分为两个子阶段：2001至2007年为研究起草转折子阶段；2008年至2011年为起草阶段步入正轨子阶段。2.1立法工作启动并三易其稿。自1997年党的十五大确立依法治国基本方略到2001年，党和政府不断加强社会主义法制建设。在2001年3月召开的九届全国人大第四次会议期间，