《山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》3为了认真贯彻落实国家安监总局、国家煤矿安监局安监总煤行[2009]150号文件“关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法(试行)的通知”和山西省煤炭工业厅2011年11月11日党组扩大会议精神，进一步推进我省煤矿安全质量标准化建设和七高一文明”煤矿发展模式的建设，山西省煤炭工业厅从我省有关煤炭生产建设企业抽调部分专业技术精英，以《全国煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法》为基础平台，以体现我省煤矿现状、特色、煤矿技术发展趋势和省政府有关我省煤炭产业的政策、法规为编制原则，以加强和提高标准的适用性、前瞻性和可操作性为编制重点，经过半年多的调研、编写、审核、修改、补充和完善，形成目前的《山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，本“标准”源于国家标准，但又高于国家标准。本“标准”涉及煤矿地面和井下共11个专业，每一专业均制定了从制度、规章、标准内容、操作、检查等各方面的具体标准、规范和考核评级办法；本“标准”与我省2009年以来所实施的、侧重于井下现场安全质量管理的前标准相比，进一步突出了煤矿安全质量标准的全面性和工序安全质量的全过程标准化管理。“标准”比较切合我省煤矿实际，适用于我省所有井工煤矿；“标准”的实施为落实煤矿企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制提供了可靠保障。（一）我省煤矿发展史1、上世纪80年代，为缓解国家经济发展对能源需要的要求，我省实行“有水快流”的煤炭政策，我省小煤矿（乡镇煤矿）发展迅速，到1997年末在省厅登记的全省煤矿总数达到了10000余座，持有采矿许可证矿井7566座，持有生产许可证的矿井约5800座左右。当年全省煤炭产量3亿吨左右，由于受全国经济下滑的影响，造成煤炭产量供大于求的局面，全国煤炭形势非常严峻，吨煤平均售价降到了10-20元/吨。因此在1998年国务院以第43号文件要求对全国乡镇煤矿实行“关井压产”政策，到2000年共关闭4051座煤矿（基本上为私开矿），2001年国务院又以35号文件要求对全国乡镇煤矿实行停产“安全专项整顿”，2001年底对全省停产的乡镇煤矿进行了专项验收，通过验收又关闭布局不合理和不具备安全生产条件的煤矿2600余座，全省共保留各类乡镇煤矿3200多座。2、由于我省煤矿多、小、散的格局和粗放落后生产方式造成了煤炭资源的极大浪费、环境污染、生态破坏，已经直接影响到煤炭工业的可持续发展，为此省政府决定2006年在全省进行煤炭资源整合，截止2006年底，全省共保留各类煤矿3022座，基本淘汰9万吨/年以下小煤矿。3、根据省政府的要求2007年至2008年底全省又关闭395座煤矿。到2008年底全省共保留矿井2627座。4、为使我省煤矿能够进一步可持续发展，提高产业集中度，省委、省政府审时度势、借助金融危机倒逼机制，我省煤炭行业率先在全国进行了煤炭企业兼并重组整合工作，化危为机、抢占后金融危机时代发展先机，省政府以晋政发（2008）23号文要求在全省推进煤矿企业兼并重组工作，通过重组整合全省煤矿在2627座的基础上关闭1574座，截止到2010年底全省共保留各类煤矿1053座，平均单井规模达到110万吨/年以上，基本实现了机械化开采。通过四个阶段的整顿关闭，我省煤矿总数在1997年底的基础上减少约90%。（二）煤矿水害事故起数和死亡人数逐年增加（三）我省重组整合后地测防治水工作中存在的问题3、省厅重视：为进一步落实国家《煤矿防治水规定》、省政府《关于进一步加强煤矿防治水工作若干规定的通知》和6•23工作会的要求，省厅在去年以晋煤行发【2011】410号文件要求进行专家会诊的基础上，今年又以晋煤行发【2012】239号文件对十项工作进行了专门的安排部署。今年着重以“摸清水”为总思路，在健全机构、技术人员的培训、制度和基础资料建立等方面作了具体要求。省厅还于去年7月、11月对全省生产矿井进行了两次全省性的防治水工作督促检查。今年在全省三个月安全专项行动的基础上，于6月11日对省属五大煤炭集团公司、省监狱局、平朔煤炭工业公司所属矿井进行了全面细致的检查。并对存在的全省性的问题进行了通报，对存在重大水害隐患的矿井进行了停产整顿和局部停产的处罚。为推动安全质量标准化工作省厅要求建设矿井投产后必须达到省级质量标准化标准，未达到的不予颁发煤炭生产许可证。新标准产生。三、标准制订的过程（一）我省出台的新标准比旧标准涉及的范围更广、内容更细。新标准从原标准的8个专业扩展到11个专业，并将“安全教育培训”、“劳动用工”和“环境保护”等内容纳入进来，拓宽了达标范畴，使标准化基本上从井下到地面均进行了规范，每个专业的设置也比之前更加科学。单一标准也比之前有了较大的改变，如地测防治水专业，（1）国家煤矿防治水规定的出台，使地测防