第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页党工作调整转移研究报告在实现富民强区，加快“两个率先”的进程中，新北区的城市化进程不断加快。2003年，新北区顺利完成了行政区划的调整，全区现辖6个镇、3个街道。目前，河海街道设7个社区，三井街道设9个社区，龙虎塘街道仍设10个村委。其中，河海街道的7个社区基本按照城市社区管理，而三井的9个社区除藻江社区外是由原先的行政村转化而来，可称之为城郊型社区，龙虎塘街道也即将在**年初撤村建社区。加强对城郊型社区党建的研究，重点研究在农村城市化、城市社区化的进程中，如何从行政村党组织工作向社区党组织工作调整和转移，充分发挥党组织联系群众、服务群众的政治优势，促进社会的改革和转型，巩固党的执政基础，是摆在我们面前的一项十分重要和紧迫的课题。10月中旬，我们以三井街道的8个城郊型社区为主要调研对象，开展了这一课题研究。一、在城市化进程中从行政村转变为社区的城郊型社区的主要特点1、人口组成复杂，流动性强。三井街道是新北区城市化进程的先锋，是最早接受高XX县区辐射的地区。在三井由农村向城市演进的过程中，由于受到城市功能辐射，农用地渐渐转化为XX县区，居民住宅与商业、工业用地混杂，原籍居民和外来居民混杂，原籍居民也往往分散居住在不同的社区。社区内的居民的生活角色与工作角色不重合，职业构成较为复杂。同时，居民的地域流动也比较大，流进与流出社区的人员较多，失去了稳定性的基础。和以前行政村单纯的人员隶属关系相比，现在的社区在人口上十分复杂，往往除了社区（行政村）原籍居民以外，还包括了其他社区、其他镇、街道拆迁安置人员和XX县区及外来流动人口。据统计，三井街道目前常住人口已达5万余人，而原籍居民仅2万人。2、管理上两种模式并存。在城市化过程中，三井街道所属的社区一度是“两块牌子，一套班子”，即同时挂社区和行政村的牌子。尽管现在行政村的牌子已经不挂了，行政村管理的印记仍然体现在社区的实际管理过程中。但是，随着传统的乡村式血缘和地缘纽带的逐步瓦解，社区工作内容、工作对象、工作方式的改变，原有的那一套管理方式已经大大落后于当前的实际。许多领域出现行政权力的真空，管理触角来不及伸及，行政权力逐渐在萎缩。3、社区居民需求呈多样化。三井街道处于城市的边缘地带，失地失房农民、下岗职工较多，老龄退休人员较多，外来人员较多，居民需求呈现出多样化趋势。这就需要社区组织开展扶贫帮困活动，开拓再就业渠道；需要社区组织加强生活服务和医疗服务；需要社区组织构建治安网络，维护社区平安。4、社区服务不足。和城市社区相比，城郊型社区可供利用的资源少，各种服务设施匮乏，社区服务种类很少而且质量比较低。二、开展社区党建工作中存在的问题与有利条件（一）存在的问题1、缺少一支熟悉社区管理的干部队伍。三井街道所属社区的干部，大多来自原行政村的村干部，原村党支部书记就地转岗为社区党支部书记，村干部就地转为社区工作干部。他们平均年龄40岁左右，学历以初高中为主，其中社区党支部书记平均年龄为49岁。这些干部熟悉社区情况是其长处，但其思维方式、工作方法、业务素质和领导能力与新时期社区党建和社区建设的新要求有一定差距，对于新形势下如何做好社区党建工作往往“束手无策”、“有心无力”。2、党员队伍不能充分发挥先锋模范作用。三井街道所属社区党员队伍虽有一定数量，但总体状况相对薄弱。社区原籍居民中党员年龄老化现象比较严重，活动能量下降，青壮年党员在社区外就业现象较为普遍，党员队伍难以发挥先锋模范作用。外来流动人口中的党员存在身份难以明确、不愿接转组织关系的问题。其他社区、其他乡镇街道和XX县区转到本地定居的党员因种种原因往往不愿意将组织关系转到社区。另一方面，受到社会上一些不良风气的影响，部分党员意志消沉、把自己混同于普通老百姓，认为当党员吃亏，不愿意发挥先锋模范作用。此外，有一部分党员面临下岗失业，生活上陷入困境，整日为生计奔波，无力发挥作用。3、党建工作缺乏有效的载体。虽然三井街道所属社区在去年参加了全区农村保持共产党员先进性教育活动，但是在社区党建工作方面仍然感到缺乏有效的载体。有些社区虽然建立了协调会和党建工作联系会，但还没有有效地运行起来，社区党组织在整个社区发挥领导核心作用有困难，没有足够的力量和手段来协调社区内机关、企事业单位的党组织，形成共驻共建机制比较困难。组织党员活动，也主要局限于办实事、做好事、义务奉献等社会性活动，满足于一般性号召、临时性发动的水平上，活动内容单调，形式单一，对党员难以形成凝聚力，对群众难以形成向心力。（二）有利条件三井街道所属社区开展党建工作也有着一些优势。1、领导高度重视。三井街道党工委领导对社区党建工作十分重视，始终把它作为贯彻落实“三