环境教育·2009·11ENVIRONMENTALEDUCATION大观温室气体排放税费的若干法律问题（上）文/中国社会科学院法学研究所常纪文作者简介：常纪文，男，汉族，1971年4月生，湖北监利县人，法学博士，法学博士后，现为中国社会科学院法学研究所社会法研究室主任、研究员，中国环境科学学会环境法分会副会长，中国环境资源法研究会学术委员会副主任。本文是作者在全国人大环资委副主任汪纪戎主持的气候变化应对座谈会上的发言基础上整理而成的。一、温室气体排放税费出台的必要性与必然性2009年12月将在丹麦哥本哈根召开联合国气候变化峰会。在这次会议上，世界各国的首脑将对后《京都议定书》阶段温室气体排放与控制的权利和义务问题进行协商，并达成《哥本哈根议定书》。温室气体排放与控制的权利和义务涉及各国的工业和农业。其中，工业温室气体的排放控制将直接影响经济增长的速度和规模，为此，包括中国在内的发展中国家非常重视。2009年8月，全国人大常委会通过了《关于积极应对气候变化的决议》，对我国应对气候变化需要采取的措施作出了规定，同时反对西方发达国家利用气候变化设立贸易壁垒。最近，一些西方国家针对没有采取有效措施控制温室气体排放的国家，准备实施一系列国内的制裁对策，并在WTO规则之中寻找法律依据。如美国准备对一些发展中国家征收“边境调节税”（BorderTaxAdjustment,BTA）或者“碳关税”。对此，李克强副总理最近指出，无论是碳关税还是边境调节税，对我国的经济发展都会产生很大的挑战，希望中国的专家、21环境教育·2009·11ENVIRONMENTALEDUCATION大观学者深入研究，拿出有份量的研究成果，供中央参考，折扣。这是因为在目前的排污收费制度中，地方环保部维护国家的利益。只有进一步节能减排，才能逾越西门可以获得提成，有一些利益，但是一旦进行彻底的费方发达国家今后可能设立的贸易壁垒。基于此，我国改税改革，就会出现环保部门的消极抵抗现象。在中的一些学者经过研究，提出在国内试点实行温室气体国，要搞好环境保护，必须依靠基层的力量，否则改革排放税费或者碳税（费）政策的建议，理由主要包括：就可能失败。目前虽然有一些费改税的试点，也取得了其一，可以促进企业通过加大投资、技术改造，从而减一些积极的效果，但是在欠发达地区，费改税总体上少温室气体排放；其二，可以促进产业转向构建资源节是行不通的。如果我们要对温室气体的排放控制采取约型、环境友好型社会的发展方向，发展绿色经济；其经济激励措施，可考虑征收温室气体排放费，等环境三，碳税政策作为经济激励措施，可以有效遏制温室税政策出台后，再改为温室气体排放税。气体的排放，同时通过碳税（费）政策建立起的基金，三、温室气体排放税费的属性问题可以促进低碳经济的增长。也就是说，温室气体排放税费或者碳税（费）政策可以起到宏观调控的作用，限温室气体排放税（费）属于环境税（费）的哪一制温室气体排放、鼓励低碳经济的增长，跨越西方国类呢？有学者认为属于污染排放税（费），还有学者家设立的贸易壁垒。认为属于环境影响税（费）。学者们的观点见仁见在国际政治和国内资源供给的双重压力下，温室智。一般来说，污染排放税（费）包括大气污染物排气体排放税费或者碳税（费）政策在中国的实施，将是放税（费）、水污染物排放税（费）、噪声污染排放税迟早的事，为此，有必要对该制度的名称、属性等法律（费）、固体废物污染排放税（费）等。环境影响税问题进行一些初步的探讨。（费）包括资源开发税（费）、生态补偿税（费）等等。关于“大气污染”的概念，《大气污染防治法》等立法二、温室气体排放税费的名称确定问题目前没有明确的界定，正在修订的《大气污染防治法》一般来说，和环境资源有关的税（费）分为环境税考虑借鉴《水污染防治法》（2008年修订）关于“水污（费）、资源税（费），资源税（费）包括能源税（费）。染”的定义方法，将“大气污染”定义为“大气环境因温室气体排放税费的名称，有的称为碳税（费），有的某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射称为温室气体排放税（费）。如果称为“碳”税（费），性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害由于“碳”是一种资源，该税（费）就应归为资源税人体健康或者破坏生态环境，造成大气环境恶化的现（费）或能源税（费），如欧盟对飞机燃油征收碳税，象”，按照这种定义模式，目前在中国，二氧化碳不属就是以温室气体控制为目的征收的资源税。如果将碳于污染物质而属于环境影响物质。如果想把二氧化碳税（费）理解为温室气体排放税（费），由于温室气体作为污染物质对待，首先得改变中国立法的污染物定是对环境有影响的