滕州市国家税务局关于加强煤炭开采业固定资产增值税进项税额抵扣管理的实施意见各税务分局：增值税转型政策自2009年1月1日实施以来，有力地鼓励了企业进行技术改造和产业升级，促进了经济快速健康发展。但是，该政策在实际执行过程中也存在抵扣范围难以界定等问题，在我市煤炭开采企业表现的尤其突出。为了进一步分析我市煤炭开采业固定资产抵扣情形，全面落实增值税转型政策，加强煤炭开采企业购进固定资产抵扣增值税进项税额的管理，根据《财政部国家税务总局关于固定资产进项税额抵扣问题的通知》（财税[2009]113号）文，制定本实施意见请认真贯彻执行：一、煤炭开采企业固定资产的特点和分类由于煤炭工业生产是地下作业，没有固定的生产HYPERLINK"http://www.chinaacc.com/web/lc_sh_4"\t"_blank"车间，采掘工作面随着煤（岩）层的开凿而不断移动。因此，煤炭开采业固定资产具有流动性大，更换频繁，数量多，种类杂，价值高低不一致等特性。按其在生产中所起的作用又可分为以下七类：1．房屋房屋指生产部门和为生产服务的行政管理部门所使用的房屋，以及与房屋不可分割的各种附属设备，包括：（1）地面各生产车间所使用的房屋，如绞车房、机修车间、锅炉房等。（2）各行政部门使用的房屋，如办公室、仓库栈房等。（3）同房屋不可分割的各种附属设施，如梯子、升降机、晒台、室内上下水道、照明、取暖、卫生及通风、通讯管线等。2．建筑物建筑物指除房屋以外的各种建筑物，如围墙、烟囱、水塔、铁路、码头、厂区路面等，包括：（1）矿井建筑，如主、副、风井井筒，井下暗井、井底车场、绞车道、人行道、井下修理间等。（2）露天建筑，如露天矿、露天排水沟等。（3）洗选建筑，如洗选厂房、受煤坑、洗煤池、煤泥沉淀池等。（4）运输建筑，如铁路专用线、轻便铁路、各种电气信号设备、桥梁、涵洞等。（5）供水建筑，如蓄水池、沉淀池、水箱、水塔、过滤池等。（6）发电建筑，如发电厂房、冷水塔、配电架等。（7）窑业建筑，如炼焦窑、耐火砖窑、砖窑、水泥窑、石灰窑等。（8）杂项建筑，储煤仓、胶带走廊、煤台、站台、天桥、围墙、排水沟、堤坝及其他杂项建筑等。3．动力设备动力设备指用以生产电力、热力、风力或其他动力的各种设备，如蒸汽锅炉、发动机、水泵、整流器、涡轮机、空压机、电动机等。电动机可按企业具体情况分类，如作为主要机器设备上的附属设备，就不用单独分类。动力设备包括：（1）电力设备，如发电机、7.5kW及以上电动机、200A及以上低压力防爆开关、10kVA及以上变压器、各种型号的高压开关柜及高压防爆开关、各种整流器、配电盘以及同动力设备不可分割的附属设备。（2）风力设备，如空气压缩机等。（3）内燃设备，如柴油机、汽油机等。（4）汽力设备，如锅炉等。4．传导设备传导设备指用以传送电力、热力、风力、动力、流体和气体的各种设备，如输电线路、上下水道、气体和液体的输送管道。包括：（1）管路，如井上的汽、风、水管，井下的风、水管路，钻探管及煤气管等。（2）线路，如地面输电、照明、电话及信号等线路。5．生产设备生产设备指为生产直接服务的各种机器和设备，包括：（1）采掘设备、采掘机械，如联合采煤机、联合掘进机、电铲、汽铲、挖掘机、装煤机及推土机等。（2）提运设备，如各种绞车、刮板和带式输送机等。（3）排水设备，如功率7.5kW以上的工业泵等。（4）通风设备，如扇风机、鼓风机及热风机等。（5）洗选设备，如洗煤机、给煤机、滚轴筛、振动筛及破碎机等。（6）钻探设备、钻探机械，包括各种钻机。（7）其他设备，凡不属于以上设备的其他设备。6．运输设备运输设备指载人、运货和销售产品用的各种运输工具，包括铁路运输的铁路机车车辆、汽车运输的卡车、水上运输的轮船、其他运输的小轿车等。7．工具、仪器及管理用具工具、仪器及管理用具指具有独立用途的用于安全检验、地质测量、实验和瓦斯测量用的各种仪器和用具，包括：（1）试验化验仪器，如自动记录器、显微镜、高温炉等。（2）测重机械，如地中衡等。（3）地质测绘仪器，如测绘仪等。（4）通讯设备，如电话交换机等。（5）管理用具，如保险柜、照相机、电子计算机、复印机及其他管理用具。煤炭开采企业固定资产抵扣进项税额存在的主要问题抵扣范围界定问题是当前煤炭开采企业购置固定资产抵扣增值税进项税额问题的重点和难点所在。现有的政策在实际操作中，存在以下问题：1、界定不清煤炭开采业因其工作场所的特殊性，在界定一些具体固定资产抵扣项目时与其它行业存在一定的差异，以致在实际界定中存在较大困难。比如“巷道”，首先，《固定资产分类与代码》中明确界定“巷道”为构筑物。但是《财政部国家税务总局关于固