境外投资项目核准管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为促进和规范境外投资，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，特制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下称“投资主体”）以新建、并购、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体通过为其境外企业或机构提供融资或担保实施的境外投资项目。第三条本办法所称境外投资项目指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。第四条本办法所称中方投资额指中方投资主体为境外投资项目投入的货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保的总额。第五条国家对境外投资项目实行核准管理。境外投资项目分为资源开发类和非资源开发类项目，其中资源开发类项目指在境外投资原油、天然气、矿产等资源开发的项目，其余为非资源开发类项目，其中交通基础设施类项目按照资源开发类项目管理权限执行，包括港口码头、机场、铁路、公路、城市地铁和轻轨等。第二章核准机关及权限第六条中方投资额3亿美元及以上的资源开发及交通基础设施类、中方投资额1亿美元及以上的非资源开发类境外投资项目，由国家发展改革委核准。第七条前往敏感国家和地区的境外投资项目以及敏感行业的境外投资项目不分限额，由国家发展改革委核准，或由国家发展改革委提出初步审核意见后报国务院核准。本办法所称敏感国家和地区包括：未建交、受国际制裁国家；发生战争、动乱等国家和地区；国家发展改革委认定的其他敏感国家和地区。本办法所称敏感行业包括：基础电信运营；跨界水资源开发利用；大规模土地开发；输电干线，电网；新闻传媒；国家发展改革委认定的其他敏感行业。2第八条除本办法第七条规定的境外投资项目之外，地方企业实施的中方投资额3亿美元以下的资源开发及交通基础设施类、中方投资额1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目，由所在省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团等省级发展改革部门核准。中方投资额3000万美元以上至3亿美元以下的资源开发及交通基础设施类、中方投资额1000万美元以上至1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目，省级发展改革部门在出具核准文件前，须报国家发展改革委登记。国家发展改革委在收到省级发展改革部门核准文件的5个工作日内出具核准登记单。第九条除本办法第七条规定的境外投资项目之外，中央企业实施的中方投资额3亿美元以下的资源开发及交通基础设施类、中方投资额1亿美元以下的非资源开发类境外投资项目，由其自主决策并报国家发展改革委备案。国家发展改革委在收到中央企业的备案申请及附件之日起7个工作日内出具备案证明。第三章核准程序第十条按照核准权限，属于国家发展改革委或报国务院核准的项目，由投资主体向注册所在地的省级发展改革部门提交项目申请报告，由省级发展改革部门对项目申请报告提出初步审3核意见后报国家发展改革委。中央企业可直接向国家发展改革委提交项目申请报告。第十一条对于项目申请报告及附件不全或内容不符合规定要求的，国家发展改革委应在5个工作日内告知项目申报单位。项目申报单位应根据规定要求，对申请报告及附件或内容进行补充、调整并提交补充报告。第十二条对于需要进行评估论证的境外投资项目，国家发展改革委在受理项目申请报告之日起5个工作日内，委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向国家发展改革委提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时，可要求项目申报单位就有关情况进行说明。第十三条国家发展改革委在受理项目申请报告之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或提出初步审核意见后报国务院核准。如20个工作日不能做出核准决定或提出审核意见，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申报单位。前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间和项目申报单位提交补充报告时间。第十四条国家发展改革委对核准的项目向项目申报单位出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申报单位，说明理由并告知项目申报单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4第十五条中方投资额1亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应按有关规定直接或通过省级发展改革部门向国家发展改革委报送项目信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合相关规定要求的项目，在7个工作日内出具