中国行政管理2000年第7期ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG关于公共管理研究的综合评述陈庆云我国即将启动MPA项目。因为MPA(Masterof是共同的。PublicAdministration)被译为“公共管理硕士”,即其中1.新公共管理思潮的出现与各国行政改革的浪潮的Administration被译成“管理”,而不是如以往那样是密不可分的,它有力地推动了“重塑政府运动”。在凯更多地译成“行政”,因此,MPA内涵的外推使得公共恩斯理论的影响下,当政府这只“看得见的手”干预市管理从来没有象今天这样如此受人关注。我们认为,无场并获得巨大成功时,与“市场失灵”相伴随的“政府失论是从理论还是实践的角度,公共管理都存在着许多灵”也表现得非常明显。一方面政府对社会、市场的管重大问题尚未讨论清楚,十分有必要对其展开争鸣。比理,不仅使政府所承担的任务越来越多,成为“万能政如,PublicAdministration与PublicManagement都翻府”,而且政府对外管理的实际效率也很低,在不少方译成“公共管理”,它们之间的区别究竟在哪里?难道仅面负面影响越来越大;另一方面政府中官僚机构膨胀,仅是适用层次不同?有些学者认为,Administration指效率低下,财政支出扩大。正是在这种背景下,世界上层次高的管理,Management指层次低的管理。如果是绝大多数国家都要求政府进行改革。人们在“实用主这样的话,我国研究生专业目录在管理科学类中,把一义”、“小政府意识形态”、“商业动力化”[4]等思潮的影级学科“公共管理”定为“PublicManagement”,而把二响下,要求政府把公共事务特别是公共物品(服务)民级学科“行政管理”定为“PublicAdministration”的看营化;推进社区主义,建立理想的政府、市场、社区三足法,似乎从道理上讲不通。[1]同样,在MBA中Business鼎立的公民社会;加强公共部门与私营部门的合作,发Administration译为“工商管理”,这里所用的Adminis2展非政府、非营利性组织;用企业精神再造政府,把企tration,又如何用层次的高低来解释?也有人认为业管理中的组织文化注入到政府组织中,提高政府部Management主要用于操作层面,更多地从技术角度讨门的竞争力。论管理问题。如果仔细查阅中外管理学的相关著作,好在全社会和学术界都在反省政府的角色与作用象这种理解也不太全面。虽然我们不可不必过于注重时,英、美、新西兰等国政府掀起了一股大力推进行政词义,但确实需要面对现实认真思索一下:“公共管理”改革的浪潮。在英国,从撒切尔政府起就不断提出了一与“一般管理”、“行政管理(公共行政)”、“企业管理”的系列坚持市场取向、减少政府干预的行政改革方案。从联系与区别究竟在哪里?“阶段革新计划”到“公民宪章运动”,在民营化、公私竞一、新公共管理运动的启示争与融合、公共部门引进私人企业的管理机制、承诺公目前我国已有许多专家学者正在研究公共管理问共服务的内容与标准、提高公共服务的质量等问题上,题,比如厦门大学陈振明教授在他主编的《公共管理英国的行政改革都取得了一定成就。当然,这种改革被学》一书中介绍了西方政府管理(行政学)的发展与演不少人称之为“宁静的革命”。八十年代初,美国的里根变历程中所出现的三次范式转换,即从公共行政学到政府发动了一场大规模地放松甚至废除政府管制的变新公共行政学,再到新公共管理学的三次重大突破。[2]革运动,并由此设计了一种使政府官员不仅对管理过国家行政学院季明明教授在“当代公共行政的改革实程而且要对管理结果负责的新体制。克林顿政府继续践与公共管理学的崛起”一文中也指出,当代“再造政推进政府职能市场化改革的进程,提出了若干重塑政府”的行政改革浪潮极大地冲击了传统公共行政学体府的原则与措施,如把竞争机制引入政府机构,大力降系,为公共管理学科的崛起作了铺垫;公共行政、公共低行政成本,建立“顾客导向”的管理服务体系,以企业事务、公共政策构成了公共管理学科的三大支柱。[3]综精神重塑政府,使政府机构成为“以绩效为中心”的组合上述两位专家的看法及其他国内相关文献,应该说织。在这场全球化的行政改革浪潮中,新西兰的改革十在对公共管理尤其是公共管理的讨论中,有两点看法分激进,因而它备受人们的关注。新西兰的政府再造运14©1994-2010ChinaAcade