编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第PAGE57页共NUMPAGES57页第PAGE\*MERGEFORMAT57页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT57页第一章财政总论1、财政（支、收、管）：财政总论、财政支出、财政收入、国家公债、财政管理2、金融（货币信用、金融市场、金融机构、金融业务）：货币与货币制度、信用和利息、金融市场、金融机构、金融业务、货币供求与均衡3、财政金融宏观调控：财政、信贷与社会、总供求的平衡、财政政策、货币政策、金融安全与金融监管第一节财政的概念一、财政现象经济活动由市场和政府财政两个社会系统支持。市场——生产私人产品——满足私人需要财政——生产公共产品——满足社会公共需要由于“免费搭乘”存在，对于社会公共需要的满足，市场系统往往失去效力，更多由财政系统发挥其作用。二、财政概念财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。理解财政定义的要点：（一）财政概念包含的要素：1、财政分配的主体是国家2、财政分配的客体是国民收入、社会产品3、财政分配的目的是满足社会公共需要（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一财政本质是以国家为主体的分配关系财政现象是以政府为中心的资金活动三、财政的起源与发展财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。收入支出特点奴隶社会国家财政王室土地收入徭役战争掠夺收入捐税战争暴力机构支出王室开支祭祀活动开支直接在生产过程中征收王室收支与国家收支混在一起封建社会国家财政赋税成为主要收入盐铁酒专卖收入货币铸造收入战争暴力机构支出王室支出公共工程支出文化支出在生产过程之外运用权力征收王室收支与国家收支逐步分离后期出现国家预算资本主义国家财政税收国债收入政府行政经费支出国防费支出社会福利支出科学文化支出收支全部货币化运用赤字财政政策调节干预经济结论：财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。国家分配说认为：原始社会末期出现了劳动的社会分工，产生了剩余产品，因而存在了私有制，进而社会上的人分裂为不同的阶级，为了维护阶级的统治产生了国家，而国家的产生导致了实现其经济分配职能的国家财政的产生。国家产生——财政产生——财政的产生为国家的存在提供物质基础剩余产品说认为：剩余产品是财政关系产生的物质基础，随着剩余产品的出现而产生的社会职能组织占有剩余产品的过程。社会共同需要说认为：财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系，这一分配关系在原始社会已经形成。价值分配说认为：随着商品交换及其内在矛盾的发展，当货币充当支付手段的职能扩展商品流通之外，才产生价值分配，而财政是国家对价值的分配。第二节财政的职能职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。它的特点是具备客观性。政府从事消费、生产和分配活动必然对经济产生影响，改变经济的原来状态。财政职能是政府活动所固有的；政府活动对经济所产生的影响和变化体现为财政的职能。财政所具有的三个职能是：资源配置、收入分配、稳定和发展。一、资源配置职能（一）资源配置：资源——可以被人类开发利用的财富。资源配置——对资源运用各种方式方法加以开发利用。最优资源配置——通过对资源配置的活动，达到资源使用效益的最大化。市场经济配置资源的两大系统：市场和政府。政府配置资源是对市场配置资源失灵的修正。政府通过对现有社会资源的合理配置，实现资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得最大经济和社会效益。资源配置的职能主要通过政府的购买性支出来实现。（二）财政的资源配置手段：1、确定社会公共需要的基本范围。2、确定财政收支占GDP的合理比重。3、优化财政支出结构。4、提高财政配置本身的效率提高财政配置本身的效率是资源配置的核心问题。二、收入分配职能（一）收入分配的概念和目标（P7)分配通常讲国民收入分配。它包括初次分配和再分配。初次分配通过市场进行，也叫市场要素价格分配。（P7)再分配通过财政进行。财政分配的过程，事实上是参与国民收入的分配。在市场经济的模式之下，国民收入分配主要是在价值规律的支配之下，通过市场进行的。而这种自发的市场分配必然会出现缺陷，因而，需要财政分配进行弥补和矫正.财政收入分配的目标，是实现公平分配。实现公平分配应从两方面理解：经济公平→通