本文格式为Word版，下载可任意编辑第PAGE\*MERGEFORMAT5页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT5页公共项目效益审计评价指标构建的国际经验借鉴与启示公共项目效益审计评价指标构建的国际经验借鉴与启示针对公共项目管理过程的评价公共项目从立项需求被识别直至项目工程竣工，这一过程是经济资源由货币形态向实物形态的转化，也是从资源投入到实现项目产出，被认为是项目效益的形成过程。效益审计关注的是公共部门对项目立项、采购和工程建设等管理的有效性，从而评价项目管理的经济性和效率性。评价的问题和指标大致涵盖了：项目建设的必要性。评价的问题包括：是否存在对项目的社会公共需求？满足这一需求应当通过新建项目，还是整修现有设施或者租赁？被提议项目的预计成本与其他类似项目相比结果如何？如果被提议项目成本相对较高，是否合理？项目采购策略。问题包括：是否选择了最恰当的项目采购策略？被提议项目可能的经营成本。评价的问题包括：预测的全生命周期的运营、维持和其它支持成本如何？预测的经营成本与已经存在的项目和其它可比项目相比如何？如果成本较高，则是否合理？整个设计和建设团队是否在项目设计之前已经组成？供应链是否在设计开始时实现整合？项目设计是否对优化项目的效率性和效果性给予充分的考虑？合同策略。问题包括：效率性和成本改进目标是否被项目承包人所认同和被量化？合同中是否包含对承包人适当的激励措施？在报酬支付前预期的效益是否被量化？建设方法。问题包括：价值管理和价值工程等技术是否被恰当的使用，以确定潜在的浪费和低效率已经在建设方法中被最小化？通过建设过程带来的效率改进是否被量化？工程的竣工绩效。问题包括：工程成本是否在预算范围内？工程是否按计划完成？建造的设施是否达到使用要求？对于项目规划立项管理的审计，NAO（英国国家审计暑）主要关注项目立项的需求分析过程，重点评价决策依据的充分性，关注项目需求是如何被提出的，是否有一定的方法或规划足以支撑立项决策。NAO（2000）在皇宫维护工程的审计中，就将是否存在一个符合王室目标，并能通过调查来识别维护需求的完善的程序作为评价指标。与此相类似，NAO（2022）对内陆防洪工程的立项审计时，使用评价指标是否存在一个战略方法来识别防洪工程需求和安排优先次序，以此评价立项决策的依据是否充分、合理。ANAO（澳大利亚国家审计暑）（1999）除了评价立项需求外，还进一步评价项目目标是否设定了明确、可操作的效益指标进行衡量。对于项目设计方案选择管理的审计，一系列的评价指标在实践中得以应用，如生命周期成本、投资总额、效益成本比率、风险转移程度、满足用户的需求的程度、合同方资质、项目环境影响等。NAO（2022）在研究报告中进一步提出了设计质量指标。这一指标体系由三个指标组成：影响。评价项目对所在地、社区和环境产生的积极影响；建筑质量。评价项目的工程质量，包括结构的稳定性，以及系统、完工建筑和装置的整合性、安全性和耐用性；功能性。评价空间安排和相互关系的合理性，项目如何满足各种使用者的需求。GAO（美国国家审计暑）（2022）则详细评价影响交通基础设施设计方案的因素，以及效益成本分析等决策方法的适当性。对于项目合同招标管理的审计，NAO（2000）对皇宫维护工程和对新议会大楼建设项目的审计报告中，都采用了指标工程合同是否经过竞争性招标，来评价是否所有的工程合同都采用了竞争性招标程序，并对没有遵循招标程序的合同调查原因，检查内部控制上的薄弱环节。针对公共项目管理结果的评价公共项目的最终目标不仅是建造良好的工程，进一步是要求工程能够满足利益相关者的需求，特别是最终使用者的需求（NAO，2022）。优秀的项目将会在整个运行期内产生持续的效益，不断满足使用者的需求，对所在地区的环境作出积极贡献，并带来广泛的社会和环境效益。对于项目管理效果性的评价，即预定效益目标的实现程度的评价，效益审计主要关注项目投产运行之后的情况。NAO与GAO在这一点上的评价思路也并不完全一致。GAO则将评价的范围扩展到了与政府职能相关的所有社会效益和环境效益，包括了预期的效益和未预期的效益。GAO力图从全方位、多角度来考察项目的效益情况。GAO（2022）审计风力发电项目时，就评价了项目对电力生产和农村地区居民收入等的影响。另外，GAO（2022）研究公路项目的直接与间接效益认为，公路项目的直接效益是减少出行时间，减少出行时间的不确定性，车辆使用成本的降低，提高交通的舒适性和安全性，减少环境破坏等；而间接效益则包括增加土地价值和促进开发，减少其它相关公共基础设施成本，减少运输成本，总体来看则是促进生产力和地区生产力发展。但是，GAO认为公路项目的效益评价指标通常缺乏系统性。评价指标的新发展NAO（2022）从新的角度提出了基于项目设计质量