成本效益分析之理論基礎私人部門與公共部門成本效益分析比較所謂社會可由三個角度來解釋：社會不僅只包括受計畫直接影響的消費者與生產者，而是社會當中所有成員。社會的概念乃認為所得分配效果應包括在經濟效率的考量之中。社會價格應由市場價格做某種的調整，當市場價格不能代表計畫之利得或損失，或者沒有市場可以反應因計畫執行而產生的利得或損失，此時則需藉助其他指標以衡量計畫執行後的代價與利得。何以總效益與總成本之差異愈大對社會整體而言愈好？柏拉圖最適境界（ParetoOptimality）與柏拉圖準則（ParetoCriterion）柏拉圖最適境界是指社會在這種狀態下，不可能在不損及某些人之滿足（經濟學家稱之為效用，utility）水準下，而得以提升其他人之滿足水準。具體而言，柏拉圖最適境界或經濟效率是指資源在生產、消費及二者結合時同時達到均衡的一種狀態。生產者生產任何產品X與Y所用的生產投入（inputs），如資本K與勞動L之邊際技術替代率（marginalrateoftechnicalsubstitution,MRTS）必須相等，連結所有滿足生產效率之X與Y數量的各種組合，即得到一生產效率（productionefficiency）的生產可能曲線（productionpossibilitycurve,PPC）。達到生產效率時，表示由任何廠商生產X與Y財貨時，各廠商之MRTXY必須相等，且同時等於X財貨的價格PX與Y財貨的價格PY之比，即a消費上要達到消費效率（consumptionefficiency），在這種境界時不可能為了使某消費個人效用滿足提高而不傷害到其他的消費者。達到柏拉圖最適境界是指A、B二人對X、Y二財貨之替換比率相同，同時亦等於財貨X與Y的價格比，即當生產與消費效率條件均滿足時，即達到配置效率（allocationefficiency），此表示財貨在生產上之轉換率與其在消費上之交換率相同，也就是柏拉圖最適境界獲利者真的有補償受損者，則政策會帶來柏拉圖改善（Paretoimprovement），或稱為柏拉圖安全（Paretosafety），點c至ab線段間的變動。如果沒有真正的補償，則政策執行帶給社會的效益將只是一種潛在的改善，稱為潛在柏拉圖改善（potentialParetoimprovement）。潛在柏拉圖改善所強調的是所有獲利者之利得總和，大於受損者之損失總和。因沒有真正補償勢必會對某些人造成損失，因而使用補償原則必須較使用柏拉圖準則更加小心，因政策執行後經常會損及部份人的效益。成本效益分析是補償原則的一個具體應用，因為在補償沒有發生的情況下，以補償原則決定政策執行後之利得是否大於損失，用此判斷政策是否帶給社會潛在的改善。E最大社會產出值進行成本效益分析時選擇效益與成本差異最大之計畫，乃隱含社會整體是在追求一個社會最大產出值（maximumvalueofsocialproduct）的社會福利函數，此時評斷計畫是否應執行是以追求最大社會產出值為依據，最大社會產出值的社會福利函數是一個斜率為1的曲線。圖2-5最大社會產出效益衡量之基礎與指標消費者剩餘與生產者剩餘「生產者剩餘」（PS）：供給者增產1單位財貨實際獲取之價格與為增產該單位所需付出之成本二者之差，圖2-7在產量Q*下之PS為P*ES之面積。「消費者剩餘」（CS）：個人為消費1單位財貨的實際支付與消費該單位財貨帶來之效益二者之差，以圖2-7之均衡產量Q*為例，此時之CS為DEP*。D願付價格與願受價格以另一個角度來看需求曲線與供給曲線：DD線上的點可說是在各種數量下需求者的願付價格（willingnesstopay,WTP）。SS線上的點是為提供不同數量之供給者的邊際願受價格（marginalwillingnesstoaccept,MWTA）。以願付價格與願受價格代表的利得與損失，不論需求曲線之彈性為何，利用TWTP為衡量指標不會發生消費量較少，而TWTP反而較大的情形。以消費者之願付價格WTP與供給者之願受價格WTA為效益與成本之衡量指標的社會福利函數：然而，任何政策或是計畫的執行帶來社會整體福利值的變動，但未必能反應自消費者的消費者剩餘與供給者的生產者剩餘之變化，BCA評估計畫是否可行之依據，是以最大淨效益（netbenefit）為目標，即採用願付價格與願受價格所表示之效益與成本的概念較為一般化，且同時適用於市場財貨與非市場財貨。但對非市場財貨而言，無法以財貨的需求與供給做為消費者邊際願付價格與生產者邊際願受價格以之對應，故必須選擇其他方法以求得WTP與WTA。衡量效用變動的福利衡量指標補償變量與對等變量可以真正衡量財貨價格因計畫執行所造成之改變的效果。補償變量（compensatingvariation,HCV