人民水行政主部门建立水土保持转型中国的法律体系建构(二)(二)中国特色法律体系建构的根本目的和思路中国特色法律体系的构建是一个持续不断的宏大理为要进展这种理如何从事这种理涉及到目的和上的考量。从中法当的文献阐述分析这方面的认识比拟明确既包含了对起始背景的回忆也包含了对法治自身运作逻辑或规律的认识还包含了对社会生活实际需要的归因。1、十一届三中和的法制思想1978年召开的十一届三中总结了建国以来的经历教训特别是“〞的惨痛教训作出把全工作重点转移到经济建立上来的重大决策同时强调要开展、健全法制。会议援引了时任指导人的思想表述指出：“为了保障人民必须加强法制使制度化、法律化使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威做到有法可依、有法必依、执法必严、必究。〞[1]该还紧接着提出：“从如今起应当把立法工作摆到全国人民及其常务会的重要日程上来。检察和要保持应有的性;要忠实于法律和制度忠实于人民利益忠实于;要保证人民在自己的法律面前人人平等不允许任何人有超于法律之上的特权。〞从立法当对法律体系建立的历史背景的认识看十一届三中以及它所宣示的的法制思想构成了议当代中国特色法律体系建立话题需要着重强调的起始性。尽在这个最为原初的细胞中立法、和法治的显著意义只是因为比拟简单的理由即防范领袖的恣意而被强调但此后随着中国社会改革进程的深化一系列重大的发生如经济目的确实立、的理、参加世贸组织等等使得原初的细胞不断裂变法律体系建立的目的变得越来越饱满逻辑思路的表述也显得简捷而明快。2、有法可依：法律体系构建的逻辑思路人类社会的法治理复杂多样但无是古往今来的哪种法治形态有法可依和依法办事这样两个互相依存的要求都是其中内含的根本逻辑。立法工作的重要性法律体系构建的必要性在立法的阐述中很多时候就是这种法治理的内在逻辑：“立法是的一项根本活动是实行依法治国根本方略的重要根底和根据。加强立法是依法治国题中应有之义。〞[2]“依法治国首先要有法可依必须有完备的法律。否那么依法治国就无从谈起。〞[3]3、从“有法可依〞到“法律完备〞：法律体系构建的目的要求法治所讲的“有法可依〞从来不是有或无意义上简单的“有法可依〞而是有“良法〞可依依“良法〞而治从而必然在“有法〞的问题上引入数量和质量的考量维度。一旦引入这样的考量维度中法在起步阶段以克制领袖人物恣意妄为、使社会生活有所规矩为目的的“有法〞努力就提升为建构以“完备〞为特征的法律体系的要求即立法指导人所说的“建立起符合改革和现代化建立需要的、比拟科学完备的、有中国特色的法律体系〞[4]。法律体系包含了法律“科学完备〞的要求在立法当看来它不仅是指形式意义上的数量充足、构造完好而且更指向在本质意义上对当今中国社会特点和需要的回应。根据十五大精1999年修宪确立了“依法治国、建立法治〞根本方略的地位。“依法治国就是广阔人民在的指导下按照和法律规定通过各种途径和形式理事务理经济文化事业理社会事务保证各项工作都依法进展逐步实现的制度化、法律化〞。可以说从此时起中国所建立的就是法治。加强立法构建中国特色法律体系在价值目的上首先效劳于以“依法治国〞为标识的建立的需要。在树立了法律体系构建的目的的同时立法当还在“经济是法治经济〞意义上明确了体系建立的经济意图;在社会开展意义上把“法制更加完备依法治国根本方略得到全面落实〞确认为“全面建立小康社会〞首要目的从而明确了法律体系构建的广泛而综合的社会目的。从法律体系构建回应“改革和现代化建立需要〞的认识和理看表现为从强调数量到关注质量、从填补立法空白到强调立法质量、从不断增补到关注整合的过程。这种操作思路上的变化最明显地开场于十五大提出“加强立法工作进步立法质量到2021年形成有中国特色法律体系〞之后为此九届全国在立法工作上提出“坚持时间服从质量的原那么〞提出为不断进步立法质量应当处理好数量和质量、权利和权利、稳定性和变动性这样三个关系。其中在数量和质量的关系上长明确表示：“改革初百废待兴无法可依的问题相当突出。正如同志当时指出的‘如今的问题是法律很不完备很多法律还没有制定出来’。经过20多年的努力情况已经发生了根本性的变化。我们已经制定了440多件法律、法律解释和有关法律问题的根本做到了有法可依。如何进步立法质量已成为当前立法工作的主要矛盾。这不仅是指新制定的法律要进步质量而且现有的法律也要通过修改使其更加完善。我们不要在立法数量上搞攀比而要把主要精力放在进步立法质量上。〞[5]就七个法律部门的情况而言九届全国的立法规划除了列出所要制定的新法工程外还明确写明了需要修订完善的法律工程其中在刑法部门认为“已经比拟完善今后的任务就是根据实际情况的变化以修正案或刑法解释的方式适时对刑法加以完善〞;在诉讼与非诉讼程序法部门认为“已经比拟完备今后主要任务是研究总结理经历适时对已