第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT12页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT12页公共服务统筹供给制度建设分析摘要。基本公共服务水平的提高是改善人们生活水平和提高生活品质的重要标志之一。辽宁基本公共服务建设在全国起步较早、发展较快，在一定程度上解决了很大的公共服务的问题，发展也取得了一定的成效。但辽宁基本公共服务依然存在诸如城乡差异较大、公共物品供给较少，以及科教文卫等基本公共服务薄弱等问题。通过统筹构建公共服务供给制度、创新基本公共服务融资制度、完善城乡基本公共服务监督与管理制度等，可以加强和完善辽宁基本公共服务供给制度建设。关键词：辽宁；基本公共服务；城乡；均等化公平正义是社会发展进步的一种价值取向，是人类追求美好生活的一个永恒主题。社会的进步和国家的发展，不仅要看经济实力的发展状况，还要看社会的公平正义。党的十九大报告在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”篇提出了“坚持人人尽责、人人享有，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”[1]。习近平总书记在讲到“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”时，指出要“坚持发展保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业”[1]。在中国特色社会主义新时代，“政府应更加着力发挥在社会管理和公共事务中的职能作用，负责具体、有效和科学的组织管理”[2]。当前，我国基本公共服务领域还存在一定的不足，表现在城乡区域经济发展水平差异大、收入差距悬殊、基本公共服务设施不够等问题，造成人们在就业与技能培训、基础教育、基本公共医疗、养老、住房等方面还有很多困难。在我国全面建成小康社会的宏伟蓝图下，要提升和改善人们的生活水平，必然要求要对我国基本公共服务均等化发展，在实现我国会主义现代化的同时，要改善民生，提高各地基本公共服务的供给水平。辽宁基本公共服务建设（如公共交通、就业指导、基本医疗和全民健身等方面）在全国起步较早、发展较快，在一定程度上解决了很大的公共服务的问题，发展也取得了一定的成效。但辽宁基本公共服务依然存在诸如城乡差异较大、公共物品供给较少，以及科教文卫等基本公共服务薄弱问题。一、公共物品和基本公共服务解析“公共产品”最早是由瑞典经济学家林达尔提出的。1954年，萨缪尔森首次对“公共产品”这一概念进行定义，认为公共产品是“必须由集团中的所有成员均等消费的产品。如果集体中的任何一个成员可以得到一个单位，那么根据定义，该集团的每一个其他成员也可以得到一个单位”[3]。随后在他的《经济学》版本中不断改进和完善，在第18版中提出“公共物品是指将效用扩展于他人的成本为零，并且无法排除他人参与共享的一种商品”[4]。萨缪尔森认为，公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性。2008年，在《中共中央、国务院关于切实加强农业基础设施，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中，界定基本公共服务的内容主要包括：义务教育、医疗服务、低生育、公共文化、社会保障、扶贫开发、公共交通、人居环境等。一些学者从研究角度对基本公共服务进行范围划分，认为“基本公共服务包括基础教育、社会保障、公共卫生与公共安全、基本医疗、基础设施、就业、公共文化、环境保护等内容”[5]。在此基础上，进一步探索基本公共服务均等化问题。基本公共服务的均等化是政府对全体社会成员公平地平等地提供基本的公共产品和基本的公共服务。这是社会成员生存与发展所需要的最基本的条件，体现社会公平正义原则，但是均等化不是平均化，而是由非均等化状态向均等化状态逐步转化的一个动态过程。一些学者总结了我国的具体情况，从基本公共服务的内容上探讨均等化的问题，认为“从我国国情看，基本公共服务均等化主要包括四个方面。”[6]基本的民生服务包括就业、社会救助、养老保障，公共事业服务包括科学技术、公共卫生、义务教育和公共文化等，公益基础服务包括基本公共设施建设、生态维护、环境治理等，公共安全服务包括生产安全、消费安全、国防安全等。当前城乡基本公共服务均等化的内容也主要包括基础教育、基础医疗卫生和社会保障等内容。在供给方面，还需特殊提供适宜农村地区特有的农村基础设施、农业信息、科技服务和技术培训等内容。二、统筹基本公共服务供给的必要性（一）统筹基本公共服务能够