PAGE3充分做好SWOT分析，科学谋划发展战略——对于乡镇制定发展战略的思考我们今天谈论的这个主题“如何加快乡镇的建设和发展”，这是一个很大的题目，涵盖方方面面内容，想说全很难。一个地方的发展，也不是单单一个行业、一个领域的发展，应该是各行各业、软硬环境、人文素质的全面发展。下面，我主要是谈谈制定发展战略的问题。制定一个科学的发展战略，是方向性的问题，是一个地方可持续发展的先决条件。对于乡镇来说，有些是上级规划好的，但主要还是靠自己谋划。要制定出科学发展战略，首要任务是掌握自己的“家底”。不但要掌握本乡镇有多少土地资源、多少劳动力资源，医院、学校等基础建设情况，主要工厂企业以及特色农业、特色产品等基本产业结构，还要知道自己缺什么、短板在哪里，这样才能制定出符合实际的、科学的发展战略、发展规划。因此，我们的乡镇干部，特别是班子成员，在抓好自己分管工作的同时，要对本地乡情、镇情有全面的了解，这样才能立足大局，才能起好头、带好路。对于如何摸家底、谋发展，我认为应当分三步走。第一，做好优劣势分析。第二，根据分析结果制定发展战略规划。第三，根据战略规划，制定详细计划，分解任务，逐项完成。这里，我们引入管理学中一个分析方法，即SWOT分析方法，又称态势分析法，此法通常用于企业战略分析，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表优势，W代表劣势，O代表机会，T代表威胁，S、W是内部因素，O、T是外部因素。之所以使用这种分析方法，是因为一个地方的发展必定面临机遇与挑战，存在竞争。比如招商引资，客商在投资之前也要考察分析，在这个乡镇也可，在那个乡镇也可，那为什么要在你这里投资？或是看中你乡镇的环境好，抑或是欣赏你的个人魅力等等，这些都是竞争力，是优势所在。所以，必定要有自己的优势，并依托优势，利用机会制定招商战略。下面以国家邮政的简要分析为例，对SWOT分析法作个说明。（见表1）表1国家邮政简要SWOT分析（此表为引用）外部内部优势（S）劣势（W）1.作为国家机关拥有公众信任2.拥有全国范围的物流网（几万家邮局）1.上门取件人力、车辆不足；2.追踪查询服务不完善机会（O）SO（增长型战略）WO（扭转型战略）1.随着电子商务的普及，对寄件的需求增加2.物流及IT等关键技术的飞速发展1.以邮政网络为基础，积极进入宅送市场2开发应用关键技术的多样化的邮政服务1.组建邮寄包裹专门组织2.通过实物与信息统一化，进行实时追踪和物流控制威胁（T）ST（多种经营型战略）WT（防御型战略）1.国外宅送企业进入国内市场1.灵活运用范围宽广的邮政物流网络，树立积极的市场战略2.通过与全球性的物流企业联盟，提高国外邮件的收益性服务1.对应经确定的邮政物流运营提高效率，由此提高市场竞争力上表其实涵盖了两个过程，一是根据关键环节和要素，对邮政的内部优劣势和外部机会、威胁进行分析，并逐条列出；二是根据分析结果，按照发挥优势，克服弱点，利用机会，化解威胁的基本思路，制定四种战略组合模型，即优势机会组合SO型、优势威胁组合ST型、劣势机会组合WO型、劣势威胁组合WT型。需要说明的是，各地进行SWOT分析时，要依据地方经济发展要素，如资金、劳动力、技术、人才、知识、信息、制度、基础设施、自然资源和人文环境等，进行影响因素的调查分析，并按照重要程度来列举，如，先列明显优势，再列微弱优势。SWOT分析最重要的作用，是通过分析评价，最终得出以下结论：一是在现有内外部环境下，如何最优的运用自己的资源；二是如何建立未来资源。当然，这里只是作个简单介绍，抛砖引玉，希望能帮助大家找到好的分析方法，进而形成明确的工作思路。上面讲了摸家底、谋发展的前两步，第三步就是抓好落实。像“抓落实、落到实处”这样的字眼经常见诸于各种文件，具体怎么抓，县级有县级的做法，乡镇有乡镇的手段。我认为，要做到十二个字，即“分任务、限时间、定奖惩、勤督促”。分任务，就是分解工作目标和任务，并把任务分配给合适的人；限时间，就是严格限定完成时间，避免拖沓；定奖惩，就是事先制定奖惩措施，事后要赏罚分明；勤督促，就是要从起始至结束进行全过程监督，发现问题及时纠正。抓好这四个环节，一件工作或任务基本能顺利完成了。