城镇建设建筑工程开发用地的规划管理摘要改革开放以来，我国的城镇建设速度发展，一座座现代化城镇拔地而起带来了社会经济的繁荣昌盛，繁华的背后是大量农村土地被征用了。城镇建设是社会发展的必然，但在建设过程中会出现各种各样的问题，现状不容乐观。城镇建设的规划与管理应该随着社会经济的发展而不断渗入新的内容，实施规划的管理也随着新的形势采取相应的现代管理方法，以期达到社会社会综合效益的提高。本文首先论述了我国城镇建设建筑工程开发用地的历史背景，然后多角度的论证了城镇建设开发用地的规划与管理过程中出现的问题以及对策。关键词：城镇建设开发区农村土地征用制度管理规划行政部门目录1、绪论2、我国城镇建设开发用地进程中的主要土地问题及其原因分析3、加强城乡土地管理，实现耕地保护和城市化快速发展双赢目标4、城镇建设开发用地带来的冲击与影响5、城镇建设开发用地的规划与管理对策8、慈溪城镇建设用地的现状和发展趋向9、我市土地流转的成绩与启示10、结语1、绪论城镇化是农业工业化和农村经济社会现代化的必然趋势。党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务。城市化的发展能够带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城乡地域土地利用的重大变革，并由此引发农村和城市协调发展等系列问题。城市化必须以用地作为依托，城镇化进程中土地扮演着极其重要的角色，无论是产业结构的调整、人口的集聚，还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。因此在城镇化过程中将土地进行高效、集约利用以促进形成结构合理，功能互补，综合效益最大化的城镇土地利用体系具有重大现实意义。我认为土地利用应该放在我国快速城镇化的宏观背景下进行研究，城镇化过程中的人口结构、产业结构、社会结构、土地利用结构的演变，不但产生于城市，而且发生在农村。目前我国城镇化发展中土地利用存在着许多问题，这些问题的存在影响和制约着城镇化进程，发现城镇化过程中土地利用存在和可能出现的问题，寻找城镇化过程中土地利用动态变化的规律，分析城镇化过程中土地利用的影响因素，探索防止城镇化过程中土地利用短期行为和盲目发展的措施和途径；通过土地使用制度改革，特别是改革现行的土地规划管理制度已经势在必行。我国城镇建设用地制度和相关政策是随着社会经济的发展而逐步形成的，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步发展而渐趋完善。概括起来，可分为三个阶段。局部的制度建设阶段(1949－1985年)这一阶段颁布的城镇建设用地制度和政策主要有：1953年12月，政务院发布《国家建设征用土地办法》，这是新中国成立以来我国最早的关于建设用地的管理办法，它对于我国土地征用制度的形成起到了奠基作用。1958年1月国务院正式发布《国家建设征用土地办法(修正草案)》。该办法进一步明确了按年产值的倍数测算征地补偿费的方法，明确规定了农业生产合作社等集体经济组织在征地过程中的经济利益等，是当时城市建设取得土地最主要的法律依据。1982年12月，由第五届全国人民代表大会第五次全体会议通过的《宪法》确立了土地的国家所有和集体经济组织所有两种所有制形式。20世纪80年代初期，随着国家经济建设的快速发展，城市化进程加快，城市规划工作受到重视。1984年1月国务院发布了《城市规划条例》，该条例就城市建设使用土地的申请、建设用地许可证的发放及临时建设用地的管理等作了较为详细的规定。全面的制度建设阶段(1986－1996年)这一时期，土地管理的立法工作取得了丰硕的成果，《土地管理法》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《土地登记规则》等法规和规章陆续出台，逐步将城镇建设用地管理纳入法制轨道。自1988年开始，全国各地陆续开展各级土地利用总体规划编制工作，对于正确处理我国经济发展与耕地保护的关系，统筹安排各类用地，合理调整土地利用结构和布局，科学确定城乡居民点的用地规模和布局起到了重要的指导作用。1996年5月，针对一些地方随意调整城市规划、盲目扩大城市规模、擅自设立开发区、乱占滥用土地等问题，国务院发布了《国务院关于加强城市规划工作的通知》，强调各级人民政府在审批城市总体规划时，城市的建设用地和人口规模，须报建设部门和土地行政主管部门核定。这些制度和政策对于加强城镇建设用地的宏观管理、防止盲目扩大城市用地规模、引导城市建设走集约挖潜道路，均具有重要的促进作用。可持续发展战略下的制度改革阶段(1997年以后)1997年3月八届人大第五次会议通过了新《刑法》，增设了非法转让、倒卖土地使用权罪等土地犯罪条款。1997年4月，党中央国务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。1998年8月第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了新《土地管理法》，同年12月国务院发