第二章环境资源法概述第一节环境资源法的概念环境法的观念被正式引入法律制度，始于五六十年代的美国。我国法学界对环境法概念的表达可归纳为三种情况：第一种为环境法的概念。“环境法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。”第三种为环境保护法。“环境保护法是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。”上述三种称谓对环境法概念或法律对环境关系保护的范围和重心的认识是不同的。本书采用简要的方法进行定义：环境资源法（简称环境法）：是指关于环境资源的开发、利用、保护、改善及其管理的各种法律规范和法律渊源的总和。（法的渊源在法学里有多种解释，但是，比较普遍的解释是指法的效力渊源，即法的外在表现形式。法律的不同形式可根据法律其制定或认可机关，即其所具有的不同的法律地位和效力来划分。）第二节环境资源法的发展概况二、我国环境与资源保护法的产生和发展春秋战国时期，我国的冶炼制造技术很高，特别是战国时期，铁器牛耕在农业生产中普遍应用，人类开发自然资源的能力增强，开发的规模更大。我国古代对自然资源的利用主要集中在动植物、水、土地和一些矿产资源等方面。我国古代尊重自然、保护生态平衡稳定，合理利用自然资源及实现资源持续利用的理念已形成。在中华人民共和国建国之前，中国以农业经济为主，加之连年战乱，当时的政府对环境问题并未重视，在与环境有关的立法中主要有：1929年《渔业法》、1930年《土地法》1932年《森林法》和1942年《水利法》等。（二）中华人民共和国成立后的环境与资源保护法2．环境法的发展阶段3、环境法的迅速发展阶段1989年12月26日举行的七届全国人大常委会第十一次会议通过了新修改的环境保护基本法——《环境保护法》。1993年全国人大设立了环境保护委员会（后更名为：环境与资源保护委员会），旨在全面统筹和合理安排环境立法和执法监督工作。同时，1989年制定了《环境噪声污染条例》、《水污染防治法实施细则》、《野生动物保护法》；1991年制定了《水土保持法》、《大气污染法实施细则》；1992年制定了《环境保护行政处罚办法》、《中国环境与发展十大对策》、发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》；1995年制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》；1996年制定了《固体废物污染环境防治法》，它标志着我国污染防治法律体系已经建立；同时将环境保护列入国民经济与社会发展规划中。到目前为止，我国已颁布了6部环境保护法律，11部自然资源管理法律，30多部环境保护与资源管理行政法规，30多部与可持续发展相关的其它法律和行政法规，395项各类国家环境污染标准，600多项地方环境保护、资源管理法规。我国环境法体系已初步形成。补充常识法的本质在阶级社会里，法是统治阶级意志的体现。掌握政权的统治阶级通过国家政权把自己的意志制定为法律，来维护自己的阶级利益。这是阶级社会法的最本质的东西。2、法是调整人们社会关系的行为规范行为规范规范，一般指规则、准则、标准。规则，在法学用语里通常叫“规范”。规范有两类：一类是社会规范，一类是技术规范。法律规范的构成一部法律，除规定概念、原则、目的之外，其主体内容是法律规范。法律规范一般是由行为模式和法律后果两部分构成。⑴行为模式：不是指一个具体人的具体行为本身，而是从大量行为中抽象出来的一般行为标准。行为模式可分为３种：①可以这样行为，表现为法律上的权利，属于授权性法律规范；⑵法律后果：指从事某种法律行为所引起的后果。又分为肯定性后果，即法律承认这种行为合法、有效并加以保护或奖励；否定性后果，即法律不予承认。否定甚至对此行为进行制裁。在成文法中，一个法律规范可以规定在几个法律条文中；一个条文也可能包含几个法律规范。例如，《中华人民共和国环境保护法》①第６条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这一条文，规定了命令性和授权性两种法律规范，但前者又不是完整的法律规范，它未规定法律后果。对于违反保护环境的义务应承担何种法律后果，也规定在法律条文中。例如，《环境保护法》第４１条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”这一条文，就是一个完整的法律规范，对污染环境的行为，要承担两种法律后果，即排除危害和赔偿损失。第三节环境资源法体系（一）宪法规范（二）行政法规范（三）民法规范（四）刑法规范（五）诉讼法规范（六）技术性法律规范（七）其他法律规范三、环境资源法规体系又称立法体系。是指由相互联系、相互补充、相互制约，有关环境资源开发、利用、保护、改善及其管理的法律、法规、规章和其他具有法律约束