第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页农村金融市场的实施意见各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：为贯彻落实市委《关于进一步推进农村改革发展的意见》（以下简称《意见》），加快农村金融改革，进一步活跃农村金融市场，有效发挥金融在推进社会主义新农村建设中的作用，特制定本实施意见。一、充分认识活跃农村金融市场的重要性和紧迫性近年来，我市不断深化金融业改革，创新产品，提高服务水平，加大对经济发展的支持力度。但由于城乡金融业发展不平衡，农村金融服务相对滞后，不能满足农村经济发展和农民生活水平不断提高对金融服务的需求，在一定程度上制约了我市农村经济的发展和新农村建设。主要表现为农村地区金融机构网点较少，金融服务不充分；针对“三农”特点的金融产品较少，县域经济发展所需信贷资金不足；农村金融机构资产质量较差，发展后劲不足；农村保险业发展较慢，保险覆盖面低；农村资本市场发展滞后，直接融资渠道不畅。加快农村金融改革和发展，进一步活跃农村金融市场，加大金融对“三农”的支持力度，既是贯彻落实《意见》的要求，也是实现我市金融业协调发展的重要任务。各县（市）、区和各部门、各单位要提高认识，高度重视搞活农村金融市场，切实抓好农村金融改革，为我市社会主义新农村建设提供金融保障。二、建立多层次、广覆盖的现代农村金融体系按照《意见》要求，加快构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，健全农村金融基础服务体系，增强金融为“三农”服务的功能。（一）支持农业银行坚持为农服务方向。支持农行省分行营业部加快不良资产剥离处置，化解历史包袱，整合系统资源，提升整体实力。继续强化为“三农”服务的市场定位和责任，利用在县域的资金、网络和专业优势，发挥农村金融服务的骨干作用。（二）拓展农业发展银行支农领域。充分发挥农发行省分行营业部政策支农作用，完善支农职能，拓宽业务范围，创新发展模式，加强与政府部门的金融合作，加大对县域经济的支持力度。（三）进一步深化农信社改革。市农村信用联社要全面落实中央和省政府各项改革部署，紧紧依靠县（市）、区政府，积极化解历史包袱；在专项央行票据全额兑付基础上，要加强股本金管理，加强内控机制建设，增强抵御风险的能力；完善法人治理，加强队伍建设，积极推动农村商业银行和农村合作银行的组建工作，积极引进境内外战略投资者，为组建市级农村商业银行创造条件。（四）支持邮储银行扩大涉农业务范围，充分发挥网点优势，积极开展农户小额信贷业务，拓展农村金融资金渠道，扩大支农资金来源。（五）积极推进新型农村金融组织试点工作。鼓励银行业金融机构、外资、民营资本和社会资金投资组建新型农村金融组织。积极推动村镇银行的组建和小额贷款公司试点工作的开展，并对符合条件的小额贷款公司，按照有关规定向银监部门推荐改制为村镇银行。构建适合农村需求特点的多种所有制、多种形式的农村金融服务体系。（六）鼓励各商业银行根据我市县域经济快速发展的需要，向县域发展分支机构，下伸服务网点，完善县域金融服务体系。市商业银行要充分发挥法人银行优势，做好机构向县域延伸工作，不断加大对“三农”的资金支持和服务水平。（七）加快农村信用担保体系建设，探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，鼓励设立支农担保资金或成立支农担保公司。在扩大农村有效担保物范围基础上，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品。指导农村金融机构开展林权质押贷款业务。（八）探索建立农产品期货交易所。发挥期货市场价格发现和套期保值功能，指导农业生产，保护农民利益，为农户和农产品的生产、加工、流通提供避险工具。（九）鼓励保险机构、证券公司和各类金融中介服务机构向县域延伸网点和业务，为“三农”提供保险、理财、投资等金融服务。三、大力推进农村金融产品和服务创新各金融机构要根据实际，因地制宜开发适合“三农”需要的金融产品，不断改进和完善服务方式、服务设施、服务手段，既要加大对“三农”的支持，又要注意防范风险，提高经济效益。（一）增强对“三农”的信贷支持。市农村信用联社要充分发挥农村金融的主力军作用和贴近农村的优势，不断扩大支农服务种类和业务领域，进一步做好农户小额贷款业务，完善农户经济档案，大力发展中间业务，努力创新农村金融服务的方式和手段，为“三农”提供方便、优惠、实在的金融服务。农行省分行营业部要发挥系统营销优势，提高支农服务效率；重点支持农村基础设施建设；加大对县域内优势农业产业化龙头企业及特色资源开发企业的信贷支持；对县城和中心镇建设、新型农村市场流通体系建设、县域内劳动密集型中小企业发展以及农村社会事业的全面发展和新时期的农村扶贫开发工作等予以积极支持；