北京市建设工程招标投标管理办公室相关资格预审评审措施编制指导意见(试行)3月第八版为落实实施市建委京建法（）515号《相关深入规范建设工程招标投标活动若干要求》文件，规范资格预审评审措施编制，确保资格预审活动公开、公正和公平，依据现行相关法律、法规、规章及要求，现就招标人编制资格预审评审措施提出以下指导意见，供招标人或招标代理机构在编制资格预审文件及其资格预审评审措施时参考。一、资格预审评审措施分类及其适用资格预审评审措施如同评标措施关键性一样，是资格预审活动中关键文件，是招标人资格预审文件关键组成部分，也是指导投标申请人准备资格预审申请书（或申请文件）和资格预审评审委员会进行资格预审评审活动最关键依据性文件。招标人发出资格预审文件应该载明资格预审评审措施。资格预审评审措施通常分为综合定量评审法和综合定性评审法。综合定量评审法是指依据招标工程性质、特点和要求设定评审原因及其对应评审标准和量化分值，资格预审评审委员会依据评审标准进行量化评分，并依据量化评分结果确定合格投标候选人或合格投标人方法。招标人拟限制投标人数量，根据排序确定拟选数量投标人；招标人不限制投标人数量，高于资格预审合格分数线投标申请人为投标人。综合定量评审法并不意味着全部评审原因全部需要进行量化评审，投标申请人企业资质等级、项目经理资质等级、企业注册资本金、企业是否处于正常生产经营状态等组成投标人法定投标条件原因只进行定性评审。综合定性评审法是指依据招标工程性质、特点和要求设定评审原因，对评审原因以必需合格条件标准和附加合格条件标准形式给予表现，并就每项评审原因设定合格标准。资格评审委员会评审投标申请人是否满足合格条件标准，满足合格条件标准投标申请人均许可参与投标。招标人拟经过资格预审限制投标人数量，应该采取定量评审措施，根据择优标准选择确定要求数量投标人；招标人不限制投标人数量，能够采取定性评审或定量评审措施来确定投标人。二、资格预审评审措施应该包含内容依据招标投标法要求公开性标准，资格预审评审措施应该载明具体资格预审评审程序、内容、方法、标准和条件等。鉴于资格预审评审委员会必需严格依据资格预审评审措施进行资格预审评审活动，资格预审评审措施内容除了要符合现行相关法规要求外，还要遵照科学性标准，紧密围绕资格预审活动是考评投标申请人投标资格正当性和履约能力根本目标，合理和科学地设置对应评审标准和条件。总而言之，除了评审内容和标准和条件设置要切合资格预审特点之外，资格预审评审措施编制标准应该和法律法规对评标措施要求一致。三、资格预审评审措施表现形式资格预审评审措施通常分下列六个章节编写：1、总则总则关键是界定：（1）评审措施编制依据（2）评审标准。该标准应该和评标措施标准一致，即公正、公平和科学、择优；（3）评审措施适用范围。通常均表述为仅适适用于拟招标项目标资格预审评审；（4）评审委员会组成和产生措施。关键有两种选择，一是政府投资或政府投资占控股地位项目，评审委员会由技术、经济等方面教授组成（注：资格预审评审措施中预先分别明确技术、经济等方面教授数量），全部组员均从市评标教授库随机抽取产生，组员总数为五人以上单数，具体数量在资格预审评审措施中预先明确；二是国有资金投资或国有资金投资为主和非政府投资国家或市关键工程，评审委员会由招标人熟悉相关业务代表和技术、经济等方面教授组成，组员总数为五人以上单数，招标人代表不超出评审委员会组员总数三分之一、技术、经济等方面教授不少于组员总数三分之二，二者数量均应在评审措施中预先明确，其中技术、经济等方面教授从市评标教授库随机抽取产生；注意：资格预审评审技术、经济教授能够依据招标工程和资格预审评审内容需要，选择一定数量财务和法律方面教授；鉴于资格预审工作量较大，分标段同时招标，资格预审应该分标段分别组成各自评审委员会，以确保评审效率；（5）投标人数量及确定投标人标准。对限制投标人数量，投标人数量应该表述为在招标公告或资格预审公告中已经公开具体数量，对具体招标项目，不应该出现不少于多少数量措辞，比较正确表述之一是当：“合格投标人数量多于七（或大于七一个具体数字）家时，按择优标准选择七家（或大于七一个具体数字）投标人参与投标”；确定投标人标准能够是由评审委员会推荐要求数量合格投标候选人（比如：能够比拟选投标人数量放大一倍），也能够由招标人授权评审委员会直接确定要求数量合格投标人；为预防出现排名靠前合格投标人自愿放弃投标资格或因申请人项目经理等关键人员无法到位而失去投标资格情况，比较稳妥措施是由评审委员会将全部经过符合性评审、含有投标所需法定资格条件投标申请人，根据定量评审（评分）结果由高到低排序，提交给招标人。投标候选人或投标人选择均应遵照择优标准，根据评审结果由高到低排序确定；侯选投标人或投标人放弃投标资格，应该向