财经法规与会计职业道德冲刺班第四章财政法律制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度一、预算法律制度的构成1.《预算法》：1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。全文共11章79条。2.《预算法实施条例》1995年11月22日国务院令第186号发布，自发布之日起施行。条例共8章79条。二、国家预算的概念与作用1.国家预算的作用（多选）（1）财力保证作用。（2）调节制约作用。（3）反映监督作用。二、国家预算的概念与作用2.国家预算的级次划分（现行五级）（1）建国初期，国家财政分为中央、大行政区和省(市)三级财政。（2）1954—1985年，基本上划分为中央，省、自治区、直辖市，县、市、自治县三级财政。二、国家预算的概念与作用2.国家预算的级次划分（现行五级）（3）现行预算级次：设立中央、省(自治区、直辖市)，市(自治州)、县(不设区的市、市辖区)、乡(镇)五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。二、国家预算的概念与作用3.我国国家预算由中央预算和地方预算组成。（1）中央预算。中央预算由中央各部门(含直属单位，下同)的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。二、国家预算的概念与作用3.我国国家预算由中央预算和地方预算组成。（2）地方预算。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。二、国家预算的概念与作用（3）总预算——总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。（4）部门单位预算——各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。三、预算管理的职权1.人大的职权：除乡镇级，各级人大主要涉及审查预算草案、批准执行报告、撤销常委和本级政府不当决定(国务院决定的撤销除外)；各级人大常委主要涉及监督执行、审批调整方案、审批本级政府决算、撤销本级政府和下级人大、常委的决定三、预算管理的职权2.各级财政部门的职权(了解)（1）国务院财政部门的职权。负责编制中央预算、决算草案（2）地方各级政府财政部门的职权。负责编制本级预算、决算草案（3）乡、民族乡、镇政府三、预算管理的职权3.各部门、各单位的职权（1）各部门的职权。各部门具体负责编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。（2）各单位的职权。各单位负责编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出1.预算收入（1）从来源上来看，预算收入包括税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入等。（2）从归属上看，预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。四、预算收入与预算支出2.预算支出（1）从内容上来看，预算支出包括经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。（2）从主体上讲，预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。五、预算组织程序（编制-审批-执行-调整）1.预算的编制（1）预算的年度。我国国家预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。（2）预算草案的编制依据。①法律、法规；②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；④上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；⑤上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。五、预算组织程序（编制-审批-执行-调整）（3）预算草案的编制内容。中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。五、预算组织程序（编制-审批-执行-调整）（4）中央预算的编制内容包括：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。此外，中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。五、预算组织程序（编制-审批-执行-调整）（5）地方各级政府预算的编制内容包括：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③上级返还或者补助的收入；④返还或者补助下级的支出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收入。五、预算组织程序（编制-审批-执行-调整）2.预算的审批（1）人民代表大会审批。中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审